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第五章 国家是个收银员（第2页）

只要有能力且有意愿，每个人都可以得到这纸文件，代价则是借钱给国家。借钱并非大方送，当然同样要收取利息：每个持有文件的人，未来皆可以收回其出借之金额，或者5000欧元，或者1万欧元。在这之前，每年还可以向国家收取利息，作为自愿出借金钱的报酬。不少人手上持有这类债券，作为投资使用。这些债券，在持有者死亡之后，会由子孙继承。也就是说，子孙不但继承了债务，同时也继承了债券。

不过，不管怎么说，现今无人胆敢宣称高举国债是件好事。况且，国债高代表利息负担大，政府每年税收用来缴纳利息的比例也高，因而无力负担其他重要的支出。

因此，如何减少负债，便成为一个重要的课题。提高税收，增加收入以避免再举新债，是政府可行方法之一。在德国，讨论如何增加税收的焦点，便集中在是否该开征富人特别税上。毕竟，近二十年来，德国人民财产总额整整增加一倍，政府的确可以从中抽税。只是这种做法效力有限，如果政府向人民及企业征收过高的税，将会付出更昂贵的代价，如果纳税者不愿意，或者根本负担不起这么高的税金，企业就会将工厂外移至税金较低的国家；人民也不想再工作，或者打黑工、移民国外、想办法逃税，将钱藏匿于他处，甚至是干脆投票换掉政府。

另一个减少负债的不二法门，就是节省。各级政府单位可以通过减少开支的方式，来降低债务。只是说时容易做时难，所有因缩减开支政策而受影响的人，一定会出声抗议：地方政府需要钱来广设幼儿园，大学里学术研究也需要钱，领退休金者更不愿退休金变少。政治人物为了选票，也不敢随意开口提出紧缩政策。

节省开支，不是一件简单的事。反过来说，或许更为精确：不节省，比较容易。因为国债高筑的苦果，并非实时可见，等到选民尝到苦果时，那些始作俑者的政客，早已退休不再活跃于政坛了。

因此，国债问题仍未解决。

国家另外一项重要任务，便是经济政策的制定及推行。这也是接下来的主题。

景气循环、经济政策与经济成长

国家最大的期望，就是人人有工作，可以自给自足，不仅不会陷入贫困，且能日渐富裕。

整体而言，社会经济发展是可以交由市场机制做决定。不过，政府有时会认为，整体经济波动过大，甚或发生不公平现象，某些波动也可能导致失业，造成社会问题。

从过去数年的经济发展中，可归纳出某种规律的模式：当经济成长至某一阶段，便进入停滞，甚或萎缩，过了这一阶段，便又继续进入成长状态。这种时而成长，时而衰退的模式和景气循环（eiccycle）有关。

这种模式虽然规律，但并不代表没有问题。近年来，德国最大的社会问题便是失业，一旦经济成长陷入停顿甚或萎缩状态，失业人数便会直线上升。因此，不难理解政府为了减少失业问题，希望经济能够长期维持成长状态。

什么是经济成长？是什么长大了

经济学里有一个颇为怪异的名词，叫作国内生产总值（grossdDP），是指国家在一定时期内，生产的全部最终产品和提供的服务价值的总和。国内生产总值是以金额计算，例如，在德国生产并卖出两张100欧元的桌子，在国内生产总值的计算中，就不是两张桌子，而是200欧元。

当国内生产总值增加时，人民过好日子的机会就会跟着增加。从国内生产总值的成长曲线，可看出社会是否更为富裕，或是变穷。

造成国内生产总值变化最主要的因素，是社会经济的总需求（aggregatedemand，简称AD）。而总需求的数量，则取决于总体经济中，四个主要参与者的购买力：首先是个人，如购买冰箱等消费行为；其次则是企业，出资增盖新厂或是购入机械设备；再次是国家，拨出预算修筑公路或设立新学校；最后则是其他国家，无论是他国政府或是外商企业，皆可能向国内企业采购机械或是汽车等商品。所有上述消费行为皆会产生收据或账单，将这些收据及账单中的金额相加，便是所谓的总需求。

至于经济成长的成因，其实很简单。例如，上述四个经济活动的参与者，至少有一个比起过去一年，在德国花费或投资了更多的金钱，就可以说，德国经济成长了。

还有，大幅度加薪后，人们可能也会开始计算自己是否能够负担新厨房；或者，政府低税率，可使人们口袋多出一些钱，也会刺激购买欲望。

这也是政府试图提高经济成长时，制定经济政策的首要考虑方向。政府可以利用降低税率等方法，增加个人可支配收入，来刺激购买欲望。一旦人民消费大于过去，国内生产总值便会增加。

不仅如此，降税也可造福企业，使他们可以保留的收入增多。这些收入，可以用来整修办公大楼，安装新电梯，或是购置输送带、联合收获机等大型机械设备，也可以用来增聘员工，或者加薪。无论如何运用，直接或间接都能增加消费。降低税率是经济政策中一个增加国内生产总值及促进经济成长的有效方法。不过这种方法，仅适用于经济市场机制无法正常运作且国家希望提高总需求时。

除了降低税率外，政府也可以增加支出，例如，提高给人民的补贴金额，如育儿津贴等；或多向企业采买招标，如修筑公路等。政府缴付企业所开出来的账单，也同样会增加国内生产总值。支持政府必须在经济萧条时，增加支出以促进经济成长，最有力的学者，便是20世纪初的英国经济学家凯恩斯（JohnMaynardKeynes）。

就定义来看，如果国内生产总值增加，便代表经济活动的参与者中，或多或少皆比从前富有，这些参与者可能因此提高消费，进而使其他人跟着受惠。凯恩斯及其理论支持者，称此种现象为乘数效果（multipliereffect），并认为，政府增加支出可说是造成经济成长的关键推手。

但是，事实果真如此吗？以下将会细究这种观点，并显示其实这种做法也会引来反效果，而出现抑制成长的现象。从这个例子，读者不难理解，经济政策在实行层面上的种种复杂性。

目前政府已是负债累累，且每年仍旧入不敷出。若依照凯恩斯理论所言，继续增加支出，政府只能采用两种方式达到目的：增加贷款，或是提高税率。

一、政府若是采取提高税率的方式，人民可支配收入就会减少，企业收入也会减少。如此一来，不仅很快就会抵消国家增加支出所产生的正面影响，而且，人们会减少支出，企业会降低生产。

二、如果政府不打算缩衣节食，反而决定大举国债，同样会造成影响。政府想借钱，就必须向各金融机构贷款。但是，金融机构不只是提供贷款给政府，同时也提供给个人及企业，以满足购房或购置机械设备等投资愿望。如果政府、企业及个人同时要求贷款，便会造成银行提高利息，导致贷款变贵的结果。一旦利息提高，企业便会停止购买大型机械设备及增盖厂房的计划，个人也会暂缓购屋计划，而造成经济萎缩。不过，如果社会原本就处在经济萧条时期，这种影响就不会成为任何问题。

三、另一个问题是，如果政府降低税率，人民可支配收入增加，虽然造成消费增加，但不在国内消费，而是国外，例如，出国旅游，或购买舶来品及进口车等，同样于事无补。

上述例证说明，干预经济所造成的影响难以预估，因为参与者众多，变量也多。因此，政府制定经济政策并非一件容易的事，况且，人民的经济行为也不是这么容易操控。例如，德国人民相当了解，今日政府增加育儿津贴，是为了明日提高税率的垫脚石。一旦政府缺钱，之前发放给人民的好处，马上会从其他地方要求回收。当人民有此自觉后，自然会谨慎小心，不可能在获得一点经济上的好处时，便爽快地花光。

不过，这并不表示，政府对经济问题束手无策，毫无施力之处。如果国家不受债务控制，经济政策上便可以有更多的选择，并可在不提高税率，且不举债的状况下，增加政府支出。由此看来，目前所实行的节省支出以降低国债，是个可行的政策。

至于国家面临的另一大难题，也就是失业问题，政府可以采取降低工作职位成本的方式，也就是说，降低国家从薪资中所扣除的各项费用，以增加工作机会，减少失业人口。除此之外，德国失业者大多教育程度偏低，代表德国有不少人尚未接受良好教育。从此观点着手，各级学校必须加强辅导，使学生能正常学习，并减少辍学发生。就算在经济萧条时期，教育程度较高者仍然拥有较好的发展机会。此外，因遭解雇而失业的人，如果拥有足够的补给，也不至于马上沦落。失业者三大补给资源，便是知识、技能及态度。其中知识一项，便属于国家必须负责的范畴。

德国纳税者联盟成立主旨为降税及节税，督促政府裁减冗员、不浪费税收并降低国债，但不得承办纳税咨询业务。

德国为联邦制，教育属于邦政府的权力范围。但2002年修正的大学基准法（Hesetz，简称HRG）取消大学收费之权力后，引起7个邦政府严重反弹，要求释宪。2005年，德国宪法法庭判定学费收取与否，决定权属于各邦政府，联邦不得置喙。判决一出，不少大学便开始征收学费。但由于争议太大，各邦政府反复不一，至今持续收费者仍为少数。

德国学制各邦不一，基本上基础教育只有四年，第五年后开始分流。预计进入大学的学生，就读文理中学（Gymnasium）；准备尽快就职者，进入职业预校（Hauptschule）；另有实科中学（Realschule）介于两者之间。

德国失业保险给付仅以一年为限，台湾地区则为半年。

德国多处设有国债钟，例如，德国纳税者联盟统一前旧总部威斯巴登、新总部柏林或慕尼黑、波昂等。同步网页如下：。staatssuhr。de，最新显示负债每秒增加1556欧元。总额超过两兆1600万欧元。

在德国，小孩出生直至满18岁为止，父母皆可申请并获得育儿津贴：生育1～2胎，每个小孩每月可领184欧元；第三胎是190欧元，第四胎起每位215欧元。另外从2013年起，父母自己照顾1～3岁的幼儿，可再获得100欧元的补助。