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第七章 我的国家有钱吗（第1页）

第七章我的国家有钱吗

由于一切显得如此理所当然，生活于工业发达国家的年轻人，常常忘记自己是多么幸福。生活在工业国家里，生病可找医生治疗；天冷开暖气，天热开冷气；口渴打开水龙头就有自来水，街角的便利商店可买饮料；饿了可以自己做三明治或下面吃；无聊时，有电视、网络、MP3随身听，还有PlayStation可以打发时间。

比起生长于穷困国家的儿童，工业国家儿童还具有一个优势，就是有接受教育、启发智能的权利。所有工业国家的儿童都必须上学，这听起来虽然颇令人厌烦，不过，可以上学的确是一件非常幸运的事。因为无论世界何处，拥有高学历的人总是较为富有，教育是脱离贫穷的一大利器。

本章的用意，并非要告诉读者德国有多完美，实际上德国一点都不完美。但是全世界有90％的人民，希望能与德国人交换彼此的总体经济。

为什么世界上某些国家如此贫穷？这是一个相当复杂的问题，各个穷国的历史背景也大不相同。许多专家学者以此为专题进行研究，试图归纳出各个穷国共有的特质，以下便是他们的研究结果。

能赚到钱的就是好经济

独裁者常有自我膨胀的毛病，以为自己无所不知、无所不能。例如，20世纪六七十年代某些非洲独裁者，就以为自己深谙分配粮食之道，下令国内所有农民必须将收成的农作物，低价卖给官方，由政府负担粮食分配的责任。由于非洲国家大多贫穷，因此收购价格极为低贱，使农民失去多种多收的动力。强行低价收购政策，造成农民不是更为贫穷，就是设法将农作物送到黑市买卖。

政府自认为比市场机制聪明，因此禁止利伯维尔市场。但是，利伯维尔市场具有一大优点，便是商人只要能推出市场所需之产品，即可获得报酬。这是利伯维尔市场内建立的奖励机制，促使商人绞尽脑汁，设法满足别人的需求。

打压与奖励一样，皆会影响人类的行为。如果勤奋地提高作物生产，或是努力推销卖出更多产品，并不会带来任何利益，人们自然兴趣缺乏。而富裕国家的人民，大多致力于买卖交易上，设法推出别人可能感兴趣的商品，希望能获利赚钱。人民能赚钱，国家便会富裕，这便是经济的真谛。贫困国家的人民难以通过交易获得利益，缺乏那根驱使人们勤奋工作的红萝卜。

私人财产的重要性

富裕国家的农民，如果想提高农作物产量时，首先会想办法购买联合收割机，以便迅速收割农作物。一台联合收割机价格不菲，通常需向银行贷款。北半球国家的农民，向银行贷款时需签下合约，载明日后若无法缴回贷款，银行可以没收其部分农地作为补偿。对银行而言，抵押农地是一种必要的担保。假设日后农夫破产，无力偿还债务时，银行便可拍卖抵押农地，拿回部分借款。

银行这种做法听起来相当残忍，且不近人情。但是，若无这项保证，银行不会将钱借给农民，农民也得不到这笔急需的资金。况且，一切幸运的话，农民抵押农地后，贷款购得农机设备，架设灌溉系统，或是施肥装置。如果没有意外，这些设备将会提高作物的产量，收成丰裕，农民将赚得比往常更多的钱。农民除去缴还贷款外，仍有富余，足以支付农民继续改善农作设备，扩大生产及养儿育女等家庭开销。

贫穷国家的农民，起始点便大不相同，因此困难重重。例如，南半球国家的农民，便不可能获得银行贷款，因为他们所耕种的农地，多半不属于自己。像北半球国家农地大多为农民自有的情况，在全球仍算是少数。许多非洲农民所种植的农地是公家共有，书写成文的租借契约则非常少见。其他贫穷国家的农地，则大多属于富有的大地主，这些地主宁可任由农地荒废，也不愿送给小农耕种。

只有极少数的人，才有这样的时间与精力。放下手边的事，以5年的时间来申请一张土地权状，一般人根本无法负担这种奢侈。每天要工作要谋生，没有时间顾虑土地权，也因此无法获得任何贷款。而无法贷款，牺牲的不只是农民，就连农机设备生产经销商及银行一样受到波及。皆因农民无法自由调度土地这项农业最大资本，造成农业、农机生产经销商及银行三种产业的萎靡不振。因此，索托认为，如果农民拥有耕种农地的所有权，则穷人其实根本不穷。索托提出呆滞资本（deadcapital）的说法，并估计全球穷人掌握约值9兆2000亿美元的呆滞资本，超过全世界穷国自1945年来，从富国手中获得的国际开发援助总金额。

从这些数据中，读者不难一窥端倪，拥有稳定的私人财产制度，对经济社会而言，是一件多么重要的事。

好官与坏官

假设一位非洲农民突破重重难关，筹足资金预备架设灌溉系统。原本想采用柴油水泵汲水器，后来发现柴油取得不易，因此想改成电动水泵。可惜，公营电力公司拒绝供应电力，因为这位农民就像世界上其他40亿人口一样，没有固定地址。对电力公司而言，要确认一位没有固定地址客户的身份和住处，必须耗费额外的时间与金钱，因此拒绝供电。

不少富国公民，皆对户政事务所没有好感，因为这个机构代表着烦人的表格及申请单。不过，对贫穷国家的人民而言，拥有一个上轨道的户政单位，是一件多么遥不可及的梦想。这些国家通常缺乏制度，无法保障人民安心地从事经济行为。他们欠缺法庭执达员，在欠缴契约明载之款项时，代为催收欠款；他们欠缺地政机关，将土地及房屋所有权者的数据，详细记载并妥善保存，防止遭受篡改；他们甚至欠缺一个能够有效伸张的财产权利。

更有甚者，这些国家虽然因缺乏官僚体系而带来优势，但恶劣的官僚比比皆是。贫穷国家的官僚组织繁杂庞大，更甚于富有国家。所有大小官员皆以冗长烦琐的行政文书程序，一方面支持自己存在的价值，另一方面还可阻止人民对体系提出任何要求，就连申请成立企业亦然。

对出身穷困的政府官员而言，成为一个领取固定薪资的公务员，是人生一大成就。制造更多的文书程序，只是为了维持并证明所处职位之必需。而穷困国家的公务员薪资极低，导致他们必须另辟收入来源。根据国际透明组织的调查，穷困国家公务人员的贪污情况，通常也特别严重。

大市场和小市场的通路

继续以上述非洲农民为例：假设这位非洲农民不被外在恶劣条件打倒，且年度收成大好。他一定会希望能有不同的买家提供不同的收购价格，让他可以选择要将产品卖给谁。最好的情况就是找到经销商，将农产品销售至国外，这样的话，农民所能获得的报酬，也应该最高。但是附近只有一位收购农产品的运销商，且出价极低，想寻找其他运销商，必须计划好几天的行程，且因公路建设极差，旅程不仅颠簸且有安全顾虑。再者，撒哈拉沙漠以南的非洲居民，只有百分之二的人口拥有电话。可惜，这位农民并不属于2％的幸运儿，因此也无法借由电话询问及比较各处收购价格，增加他与当地运销商谈判时的筹码。

一个标准货柜，从美国西岸至非洲科特迪瓦的运费为3000美元；而同样的货柜，从科特迪瓦运至非洲内陆，则要高达16000美元。货柜运输非常重要，因为所有商品都必须以货柜运送，如果运输费用太过昂贵，经销商也就很难找到批发商，买下货柜里的商品。如果买卖不可能带来任何利益，公司自然放弃继续进行交易。

另一个造成穷国无法进入世界主要市场的障碍，便是关税，特别是富国针对穷国产品所设下的高关税政策。以糖业为例，所有从非洲及南美进口至欧洲的糖，必须缴纳欧盟所规定的关税，造成这些国家出口的糖在欧盟价钱过高，而难以进入欧盟市场。另一方面，欧盟又提供德国甜菜制糖工业不少优惠，使其能在欧盟地区以低廉价格贩卖，比起第三世界产品占尽优势。

就欧盟糖业市场而言，利伯维尔市场已不存在，对贫穷国家相当不利。因此，不少经济学家呼吁取消关税制度，使穷国能有更多的机会。但反对取消关税的从政者也不少，例如，不少欧洲政治人士认为，取消农产关税会使德、法两国农民陷入破产的窘境，还会使他们失去选票，无法继续连任。

据开发援助机构国际乐施会（OxfamIional）调查显示，每年发展中国家缴纳的关税高达1000亿美元，是他们从富国获得援助及救济金额总数的两倍。从这点看来，这个世界果真复杂难解。

愈多海港表示愈有钱？