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一北京工业遗产保护利用的成绩（第1页）

一、北京工业遗产保护利用的成绩

北京是全国工业建筑遗产保护、再利用工作起步较早、做得较好的城市。北京的工业建筑遗存具有良好的再利用条件，如大型企业多，工厂规模大，工业建筑质量高，便于保护和利用。北京在20世纪90年代已将财政部印刷厂旧址（现北京印钞厂，位于白纸坊）、京奉铁路正阳门东车站旧址（位于前门东）等部分工业遗迹列入文物保护单位；798艺术区更是蓬勃发展，成为全国创意园区的典范。

1。北京工业遗产保护利用的肇始

2006年5月，国家文物局向全国各省市文物部门下发了《关于加强工业遗产保护的通知》，同时中国工业遗产保护论坛也在江苏成功举行。在媒体的大力宣传倡导下，工业遗产这一概念逐步为人所知，成为屡见报端的新闻关键词，社会上的有识之士也奔走呼吁，倡导北京仿效上海、无锡等地加强对工业遗产的保护利用，由此形成一股关注工业遗产问题的社会风潮。据统计，自2006年始，新闻媒体对于北京地区工业文化遗产问题的专题报道每年均在15篇以上[1]，探讨北京工业遗产现状与保护问题的专业学术论文也逐年增多（见图6-1）。

图6-12006—2009年新闻媒体报道北京工业文化遗产问题频次统计

图6-22006—2009年北京工业遗产问题研究核心期刊论文数统计

在社会媒体争相宣传工业遗产理念、介绍国内外工业遗产保护动态的同时，越来越多的社会人士也投入工业遗产保护的队伍当中。工业遗产保护还屡次成为北京地方两会代表委员集中讨论的中心议题。

2007年两会之际，北京市人大代表、首都博物馆常务副馆长韩永联合数十名代表提出尽快建立北京工业遗产保护制度的议案，得到与会代表高度认同。韩永在议案中强调：“现在我们为失去老城墙而叹息，以后可能会因为失去工业遗产而遗憾。”“北京工业项目的发展、工厂的修建，就业人口的增加对北京的发展和稳定有过不可磨灭的业绩……经过近20年的产业结构调整和城市功能的重新定位，北京的城市空间布局发生了显著变化。伴随着曾居城市经济绝对主体地位的制造业逐步从城市中心区域向外围区域转移，北京焦化厂、首钢公司等一批老工厂逐渐淡出北京人的视野，有的老北京工业符号甚至已经消失。但这些工业遗迹其实具有很高文化价值。”[2]同期召开的北京市政协会议上，北京市科协党组书记、副主席田小平也递交了《建议加强北京市工业遗产保护》的提案，建议将工业遗产问题上升到北京城市发展战略的高度，提出工业遗产具有历史学、社会学、建筑学和科技、审美及传统教育价值，对于其所在城市，具有增强凝聚力的功能。对工业遗产的开发和保护，代表了一个国家、一个城市的社会管理水平和发展能力。随着北京向现代化和国际化大都市迈进步伐不断加快，城市规划事业的不断完善，北京市委市政府对文化遗产保护工作高度重视，在文物古迹和胡同保护等方面做了大量卓有成效的工作。尽管如此，厚古薄今的倾向依然存在，在对作为文化遗产重要组成部分的工业遗产的重视和保护力度方面存在不足。在北京建设环境友好型、资源节约型城市的进程中，北京市工业遗产保护迫在眉睫。此外，田小平还提出了把保护北京工业遗产作为市政府重点工作进行全面规划、暂缓老厂房拆除、研究工业遗产保护条例、开发北京焦化厂旧址四项具体建议。作为对与会代表委员提议的回应，时任北京市工业化促进局局长陈世杰在2007年3月接受《中国文化报》记者专访时，介绍了外埠地区进行老工业区拆迁改造的经验教训，对大量工业遗产已遭不可挽回的破坏表示惋惜，并表示政府在今后“对要拆迁卖地的工厂说不，注重对工业遗产的保护开发”[3]。

2008年市人大会议上，李建军等16位代表又提出了“抢救北京工业历史资源保护利用北京工业遗产”的议案，针对市工业促进局已经制定了工业遗产的评估标准的实际情况，呼吁将一些重要遗迹纳入文物保护范畴，建议对这种指导性的评估标准政策化，对北京城的整个工业遗址合理处置[4]。更具影响力的是随后民革北京市委的工作，他们通过了近一年实地走访、赴主管部门座谈等工作，深入了解了北京工业遗址保护的情况和存在的问题，并通过各种渠道收集工业遗址保护的材料和成功个例，最终以党派提案的形式在政协北京市十一届一次会议上提交了题为《关于加强我市重要工业遗址保护和利用的建议》的提案。提案针对北京保护和利用工业遗址的状况，对现阶段开展此项工作所面临的困难和问题进行了深入的分析，并结合实际提出了“政府应将工业遗产保护和利用纳入经济和社会发展规划，制定与文物保护法相配套的法规，将保护工业遗址的计划与区域的整体规划相结合，并寻找旅游、艺术或商品贸易等方面的开发利用”等有关政策建议。这一提案受到北京市委市政府的高度重视和社会各界的广泛关注，多位领导亲笔批示，有关部门责成由北京市工业促进局牵头，北京市规划委员会、北京市文物局协同办理此项提案。

2008年12月，北京市第三届文物博览会专门添加举办了“北京工业资源利用成果展”，展现了北京市工业文物征集活动的阶段性成果，大量珍贵工业文物首次展示在世人面前，如国内首台电子计算机、四吨重特种汽车轮胎等，进一步加深了公众对北京工业发展历史、成就的认知了解，有助于提升公众工业遗产保护意识。[5]

2010年11月5日，中国建筑学会工业建筑遗产学术委员会在清华大学成立。同日，中国首届工业建筑遗产学术研讨会也顺利召开。与会代表一致通过《北京倡议》，即《抢救工业遗产：关于中国工业建筑遗产保护的倡议书》。《北京倡议》的提出与中国建筑学会工业建筑遗产学术委员会的成立，标志着中国历史文化保护发展的一个新的里程碑。2014年5月，中国文物学会工业遗产委员会在北京莱锦文化创业产业园正式成立，这对加强工业遗产保护与开发的理论研究意义重大。

正是在政府、学界和社会等各方的共同倡导和努力下，北京市工业遗产保护利用开始步入了快车道。

2。政府部门对工业遗产保护认识的不断提升与管理的加强

2007年北京“两会”召开之后，为落实代表委员关于工业遗产保护的系列提案，政府各有关部门积极开展和推进工业遗产资源的保护和利用工作，研究制定了《北京市保护利用工业资源，发展文化创意产业指导意见》（以下简称《指导意见》），从政策层面肯定和支持了北京工业遗产资源的保护、开发和利用，暂停审批北京市城区工业遗址商业性拆建工作，并联合有关部门和专家学者开展专题研究，积极筹备制定《北京工业遗产资源保护性利用办法》。北京市工业促进局产业布局指导处处长陈世杰认为，《指导意见》对保护和利用工业资源意义重大，“有效保护和利用遗留下来的工业资源，有利于传承北京工业发展的历史，并丰富北京城市的历史积淀。”[6]

2009年2月，历时一年多修改而完成的《北京市工业遗产保护与再利用工作导则》（以下简称《工作导则》）正式发布，根据《工作导则》规定，北京市工业遗产将分为物质遗产与非物质遗产，北京工业遗产的重点是：中华人民共和国成立前的民族工业企业、官商合营、中外合办企业等遗存，中华人民共和国成立后五六十年代“一五”及“二五”期间建设的重要工业企业，“**”期间建设的具有较大影响力的企业，改革开放以后建设的非常具有代表性的企业。

《工作导则》规定，在相应时期内具有稀缺性、唯一性，在全国或北京具有较高影响力的工业遗产、企业布局或建筑格局完整，并具有时代和地域特色或强烈工业风貌特征的工业遗产、与北京著名工商实业家群体有关的工业企业及名人故居等遗存、企业建筑格局完整或建筑技术先进，并具有时代特征和工业风貌特色的工业遗产等几类工业遗产将被列入保护与再利用名录。

列入名录的工业遗产将被划分为四个等级，包括文物类工业遗产、优秀近现代建筑类工业遗产、遗产价值突出的工业遗存以及再利用价值突出的工业遗存。文物类工业遗产将申报各级文物保护单位，享受“文保”待遇。优秀近现代建筑类工业遗产可申报列入优秀近现代建筑保护名录。遗产价值突出的工业遗存将不得拆除，并整体保留建筑原状，包括结构和式样。再利用价值突出的工业遗存则应尽可能保留建筑结构和式样的主要特征。

2010年，北京市发布了《“十二五”历史文化名城保护建设规划》，规划指出，北京工业文化遗产形式多样，历史文化内涵丰富，与北京的城市发展血脉相连。北京将探索多种方式的保护办法，采用更为灵活的保护手段，以最大限度传达有价值的近现代和工业文化信息为原则，充分发挥工业文化遗产可再利用的价值。具体措施包括：建立工业文化遗产保护数据库，研究制定工业文化遗产价值评估标准，开展工业文化遗产的认定、登录工作；重点鼓励对工业文化遗产进行创新再利用；开展工业文化遗产保护的宣传普及工作。结合新兴文化业态的培育与发展，利用首钢、焦化厂、原二热厂等老工业厂房的改造契机，引导和创造一批城市新的活力地区等。《建设规划》的出台，标志着北京工业遗产保护开发开始纳入了规范化管理轨道，工业遗产保护开发力度逐渐加强。

2012年，北京市启动中华人民共和国成立以来最大规模的“名城标志性历史建筑恢复工程”和“百项文物保护修缮工程”[7]。针对工业遗产保护利用提出了“四厂一线”战略规划，强调北京将充分发挥工业遗产规模大、特色强、分布集中等特点，推动“四厂一线”即798工厂、北京焦化厂、首钢、京棉二厂创意产业区和京张铁路等近现代工业遗址文物价值调查研究，为发挥工业遗产资源优势及再利用创造条件。

3。工业遗产现状调查与保护利用研究规划的兴起

从2006年开始，北京市各级社会文化机构普遍开展了范围规模不等的工业遗产调查工作，取得了大量珍贵的历史材料，并对区域内工业遗产的保护开发进行了整体性的规划，为后期保护开发奠定了坚实的基础。

（1）北京市文物局、首都博物馆

北京市文物局及其所属首都博物馆作为北京地区文物保护工作的主管部门及文化遗产保护主力军，自2006年6月起即开始对北京工业产业的变化和相关工业遗址的重点企业展开调研，在开展工业遗产调查的北京众多社会文化机构中开始最早、投入力量最大、成果最为丰硕。