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三县辖政区的空间分布 以巡检司为中心（第1页）

三、县辖政区的空间分布:以巡检司为中心

清代县辖政区的具体数量恐怕难以精确统计，这主要是因为除了分防在州城、县城之外的巡检司、县丞、主簿等分防官员之外，驻扎在县城的典史、吏目等是否具有辖区，因史料记载的缺略，往往难以厘清，探讨其空间分布更是一个难题。而巡检司基本都是分防在外，其数量可以计量，因此，以巡检司的空间分布来间接反映县辖政区的空间分布，未尝不是一个替代方案。

巡检司的设置与否，一般来讲，是反映该地区治安好坏的标准之一;同时，对于一个地区的治理来讲，当其面积广大，政务繁忙之时，通常的解决办法有两个:分县或是设置佐杂。前者牵涉到县级行政机构的重新设置，且亦受乡绅、官僚的牵制，还牵涉边界划分、学额分配等，往往历经数十年的讨论不得实施，后者则没有上述重重掣牵，易于实施。从某种程度上讲，巡检司的设置同样代表着一个地区开发的程度，也是“分县”难于实施时的一种变通方式。由于各地政治、经济状况的差异，巡检司分布差异极大。

表2-8嘉庆、宣统朝各省区巡检司数量比较

注:1。嘉庆朝巡检司数量依《嘉庆重修一统志》各统部下《文职官》所记统计;宣统朝依《职官录》。

2。为便于比较，将嘉庆末未建省之奉天、吉林、黑龙江、新疆作省级行政单位处理。

3。土巡检司不在统计之列。

图5清末巡检司分布图

由表2-8及图5，可以看出巡检司有着鲜明的分布特征:

1。东密西疏，南密北疏，存在与胡焕庸人口线相一致的分布线，显示出巡检司分布与人口间的密切关系，但东南密中亦有疏。1935年时，胡焕庸线东南一带占中国国土面积的36%，人口则占到全国人口的96%，而此线西北64%的土地面积却养活了4%的人口[114]，这一格局最早就是在清末形成的[115]。此线东南有巡检司933个，占全部巡检司总数的98%，而西北则仅有18个，仅占总数的2%，设定1911年时胡焕庸线两侧的面积与人口比例与1935年近似[116]，其分布之不均衡性较人口更为突出。该线以东、以南巡检司设置各省间也有差异，全国巡检司设置较多的有广东、江苏、湖北、江西、广西、安徽、直隶、福建、湖南九省，除直隶外，其余八省共有巡检司632个，占全国总数的66。5%，绝大多数位于秦岭-淮河线以南，以北则普遍较少，北疏南密。即使是该线以东、秦岭-淮河线以南的密集分布区，也有稀疏之地。今以设置最为普遍的各省县属巡检设置率[117]（平均每县设置的数量）为例（见表2-9），广东、广西、湖北、江苏、安徽平均每县设置一处以上，福建接近每县一处，浙江、湖南基本两县一处，相比之下，贵州、云南、四川三省设置率为0。1左右，远低于全国平均的0。53。

表2-9宣统末县属巡检设置率

资料来源:宣统末各省县数系据《清史稿·地理志》各省序;巡检司数系据笔者硕士论文考证结果。

2。广东巡检司设置雄居全国之首，是巡检司分布不均衡格局中的突出特点。嘉庆二十五年共有150处，占全国的15%;宣统三年总数未变，占全国的比例则提高到16%。而清末广东全省县79个，县属巡检司127个，平均每县设巡检1。1个，是全国平均设置率的3倍，从侧面反映出广东治安的严峻形势。清代以来，广东在海内外贸易中的地位愈来愈突出，商品经济发达，走私贸易相当猖獗，且广东滨海临山，岛屿众多，海盗出没，“民风犷悍”[118]，“染侈靡，游手未尽归民，赌风盛张，无赖或潜为盗。任智健讼，好刀笔”[119]，素称难治。广东械斗之风炽烈，被列为广东居民的“七好”之一，广东居民也被描述成脾气暴躁和斗殴成习[120]。乾隆帝就曾感言“向来福建民风好斗，……本日阅广东招册，该省亦颇有械斗案件，尚较闽省为多”[121]，以治安为职责的巡检司广布州县也就不难理解了。

不仅各省巡检司分布极不平衡，就是一省之内，巡检司的分布也不均衡。以比较典型的江苏省为例，清末各府巡检司设置情况可见下图:

图6宣统三年江苏各府巡检司数

资料来源:《职官录》（宣统三年冬季）。

笔者试以长江、废黄河河道大致将江苏分为苏南、苏中、苏北三部分，其中苏南包括江宁、镇江、常州、苏州、松江五府，太仓直隶州;苏中包括扬州、淮安二府、通州直隶州、海门直隶厅;苏北包括徐州府、海州直隶州。三者巡检司数量与地域范围的比例如下图:

图7清末江苏各区域巡检司及地域范围比例

注:清末江苏各府、直隶州、直隶厅地域范围数据来源于侯杨方:中国人口地理信息系统，2014年10月10日查询;巡检司数系据《职官录》（宣统三年冬季）。

苏南地域面积占江苏全省面积的33%，而巡检司所占的比例则高达60%，与之相比，苏中、苏北合计地域面积占到了67%，巡检司所占的比例则仅有40%。宣统二年苏南、苏中、苏北户数占江苏总数的百分比分别为47%、35%、18%[122]，巡检司分布的不均衡性较人口分布的差异要更为突出，这可能与苏南发达的市镇经济有关。

解释巡检司地理分布的不均衡性是一项复杂的课题，最好的办法是对每个巡检司设置的因素加以考察，归纳出若干有规律的影响因子，但巡检司官职卑微，官书乃至地方志书所载巡检司之裁、置、移设往往只是一个结果，对其影响因子的考察，不得不限于个别的、有限的事例，笔者仅就所知，略加分析如下:

1。治安因素。巡检司最重要的职能就是“掌捕盗贼，诘奸宄”，凡民俗犷悍、民风好讼之地，治安形势严峻的地方，往往会设置巡检司进行弹压，故巡检司的设置空间分布及数量变化亦足以反映该地区的治安形势，如广东潮州府留隍司因“民俗强悍”而设[123]，罗定州东安县西山“夙称盗薮”，移驻巡检司稽查[124]。

2。人口因素。从巡检司分布与人口分布的一致性来看，人口是巡检司空间格局形成过程中的重要因素，史料中这样的例子很多，如江西临川县清泥巡检司因所管汛地烟户无多，奏请改驻民居稠密的东馆地方[125];山西太谷县高山城因居民稀少，移巡检司驻人稠地广之范村镇[126]。

3。空间因素。若一县控制半径过大，察查难周，往往需要设置或移驻巡检司以分防地方。所谓“各省设立分防佐贰，原因地方辽远，州县耳目难周，特驻专员，用资巡察”[127]，如广东新宁县广海寨地方“濒临大海，距县辽远”，故移巡检司驻此[128];江苏通州三角司巡检，因距所管各沙，“暌隔百有余里”，故就近移驻吕四场[129]。有的巡检司距离县治相当遥远，如广东合浦县永年司辖境周围三百余里，距县三百六十里[130]。

4。区位因素。关津险要、水陆要冲、沿山滨海、县境交界等地，均需设置巡检司以弹压。江西九江府德化县小池口，位于鄱阳湖侧，界连湖北，居民杂处，差使络绎，故移城子镇巡检驻此[131];广西桂平县穆乐墟巡检司界联平南、容、藤数县，重山叠嶂，四路交通，为“奸匪”托足之所[132]。此外，县境交界之地往往管理松弛，盗贼出没，巡检司常常驻扎，以弥补空间分割之交叉地带的管理真空，如江苏徐州府驻铜山县双沟镇之四界司，其得名缘由是双沟镇街道“半属安徽灵壁县，半属江苏铜山县，其东又与邳州、睢宁接壤，一镇之中，四州县境地相连，犬牙交错，故有四界之称”[133]。雍正十二年河南添设巡检四员，“滑县老岸镇，往来要道。汝阳县庙湾镇，水陆冲衢。渑池县硖石驿，山谷险要。固始县往流集，吴豫交界，各请设巡检一员，稽查防守”[134]，正典型地代表了四种区位因素。

5。市镇因素。清代巡检司设于市镇的较多，这是明清巡检司不同于前代的一个突出特点。随着市镇的兴衰，巡检司的驻地也随之发生变化，如江西南城县洑牛市巡检所管之地“市镇零落”，故移驻商贾云集之新丰市[135];福建崇安县五夫村村庄稠密，烟户繁多，且该地向有常平仓一十五间，贮谷四千余石，故将分水关巡检移驻兼管仓储[136];湖北广济县龙坪镇系商贾云集之地，故移原驻武穴镇之巡检司驻此[137]。

上述因素并非单独起作用，一个巡检司的设置，往往兼具两种或更多因子。对于巡检司空间分布的不均衡性的解释，可以看作是以上诸因素共同作用下的结果。

[1]余蔚:《宋代地方行政制度研究》，41页，复旦大学2004届博士论文。

[2]以上见谢深甫:《庆元条法事类》卷7《职制门四·巡警》，77页，北京，中国书店，1990。

[3]前揭李治安:《元代巡检司考述》。

[4]申万里:《元代学官选注巡检考》，《中央民族大学学报》2005年第5期。

[5]《元典章》刑部卷十三，典章五十一《县尉巡检巡捕》，陈高华等点校，第3册，1701~1702页，中华书局、天津古籍出版社联合出版，2011。