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4 1 发展民生是中国共产党的不懈追求（第2页）

正是由于中国共产党始终关注并能正确把握人民群众的根本利益，民生问题才能得到不断地解决，党同人民群众的血肉联系才越来越紧密。

坚持党的领导与尊重人民群众的主体地位相结合

坚持党的领导与尊重人民群众的主体地位相结合，正确处理领导力量与依靠力量之间的关系，是中国共产党解决好民生问题的一条重要经验。

在中国共产党的正确领导下，逐渐形成党和人民群众共同推动解决民生问题的格局。一方面，坚持中国共产党的领导是解决民生问题的根本保证。中国共产党是中国革命、建设和改革事业的领导核心。我国各项事业都离不开党的领导，解决民生问题亦不例外。党领导人民进行革命、建设和改革的历史，就是不断解决民生问题的历史。

民主革命时期，中国共产党制定了正确的纲领、路线、方针和政策，领导全国人民经过28年的浴血奋战，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了新中国。

社会主义革命和建设时期，党领导全国人民完成了对生产资料私有制的社会主义改造，确立了社会主义基本制度，初步探索了适合中国国情的社会主义建设道路，虽然期间遭受挫折，但党最终依靠自己和人民的力量纠正了前进中的错误，逐步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为我国最终摆脱绝对贫困、解决民生问题提供了制度保障和经济基础。

改革开放以来，党始终关注解决民生问题，把是否有利于提高人民物质文化生活作为判断改革开放和一切工作得失成败的标准，领导人民摆脱了贫困，解决了温饱问题，实现了“总体小康”，朝着“全面建设小康”目标不断迈进。可见，正是由于坚持党的正确领导，我国的民生问题才能不断得到解决。

党的十九大以来，党带领我国在新时代继续发展，人民生活不断改善。脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10。2%下降到4%以下。教育事业全面发展，中、西部和农村教育明显加强。就业状况持续改善，城镇新增就业年均1300万人以上。城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安全全面加强。

另一方面，尊重人民群众的主体地位是解决民生问题的动力和源泉。马克思主义群众观强调，人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体。尊重人民群众的主体地位，关键在于尊重人民群众的首创精神，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。中国共产党一直十分重视发挥人民群众的主体作用，党的许多重要民生理论、一些解决民生问题的重大举措都是在尊重人民群众首创精神的基础上形成的。

毛泽东同志多次强调，要尊重人民的首创精神，全心全意依靠人民，相信人民群众自己能解放自己。在陕甘宁边区的经济建设中，“变工队”“扎工队”等农业劳动互助组织，由于劳动效率高，得到党中央的高度称赞，并被推广开来。

邓小平同志坚持人民群众是社会历史活动主体的基本原理，认为党与人民存在血肉联系，得出了人民群众不是党的工具，相反，党是人民群众的工具的科学结论。1980年1月，他在《目前的形势和任务》一文中说：共产党同广大群众的联系，对中国社会主义事业的领导，是60年的斗争历史形成的。党离不开人民，人民也离不开党，这不是任何力量所能够改变的。

江泽民同志则把人民群众视为共产党取之不尽的力量源泉。胡锦涛同志强调要坚持以人为本，并把以人为本提升为共产党治国理政的一个核心理念。改革开放以来，家庭联户承包责任制来自安徽凤阳小岗村18户农民的“包产到户”，异军突起的民营企业来自温州农民的“鸡毛换糖”，农地使用权市场化改革来自广东南海农民首创的“土地股份合作制”等。正是基于对农村人民群众伟大创造的高度概括和总结，才形成中国特色社会主义理论体系关于农村家庭联产承包责任制、发展乡镇企业、股份合作制等理论，才能用科学理论指导亿万人民的实践。可见，只有把广大人民群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来，激发他们的聪明才智和创造精神，民生问题的解决才有不竭的动力和源泉。

习近平总书记提出，保障和改善民生要坚持“以人民为中心”，坚持植根于人民，坚持群众路线，树立群众观点，保持党同人民群众的血肉联系；坚持以人为本，树立科学的政绩观和发展观。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

坚持把发展经济放在首要位置，努力为解决民生问题提供坚实的物质基础

民生问题实质上是生存与发展的问题，解决生存与发展问题归根结底要靠经济发展。只有坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，创造出更多的物质财富，解决民生问题才有坚实的物质基础，否则，民生问题的解决就是无源之水、无本之木。中国共产党自成立之日起，就一直把发展经济放在首要位置，努力为解决民生问题提供坚实的物质基础。

土地革命时期，针对苏区物资匮乏，人民群众基本需求得不到满足的状况，党创造性地采取组织劳动互助社、开展劳动竞赛、改良农田水利建设等一系列措施，积极发展苏区经济，较好地解决了民众的生存问题。

抗日战争时期，党从改善军民生活、关注民生的现实需要出发，以经济建设为中心，以“发展经济、保障供给、改善人民生活、争取抗战胜利”为经济建设的总方针，采取奖励开荒、减免义务劳动、鼓励妇女参加农业生产、发放农贷等一系列政策措施，促进生产发展，有效地解决了民生问题。

新中国成立之初，面对“一穷二白”的国情，党把发展生产、恢复经济看作头等大事，党的八大更是把发展生产力作为全党和全国人民的重要任务提出来。但遗憾的是，由于缺乏经验，未能及时对国内外新形势做出正确判断，放弃了发展经济的中心任务，走上了“以阶级斗争为纲”的错误道路，最终导致“**”的爆发，给国民经济发展造成了巨大的损失，使民生问题的解决失去了应有的物质基础。

党的十一届三中全会后，共产党把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，实行改革开放，大力发展生产力，使国民经济持续快速增长，物质财富与日俱增，解决民生问题的物质基础越来越坚实。改革开放40年来，我国的生产力得到了极大地解放和发展，GDP位列世界第二位，货物进出口总额居世界第一位，谷类、肉类、棉花等主要农产品和钢铁、煤炭、电视机、电脑等主要工业产品均居世界第一位；人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从2。5亿人减少到1000多万人。

进入中国特色社会主义新时代，党转变经济发展方式，坚定不移地贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升。

坚持统筹兼顾的根本方法

统筹兼顾既是党的重要战略方针，也是党解决民生问题的根本方法和基本经验。民生问题极其复杂，往往与经济、政治、文化等重大问题紧密结合在一起，因而，解决民生问题必须坚持统筹兼顾。党在解决民生问题的实践中，始终坚持统筹兼顾的方法，注意统筹协调各方面的利益关系，调动一切积极因素，促进了党的事业长足发展和人民生活水平的持续提高。

民主革命时期，中国共产党就把争取民主和解决民生问题统筹起来考虑。一方面，党把动员广大群众参加革命战争，以革命战争打倒帝国主义和国民党，把革命发展到全国，把帝国主义赶出中国作为中心工作；另一方面，党又十分注重解决人民群众的穿衣、吃饭、住房、柴米油盐等生计问题，从而粉碎了敌人的多次围剿。

抗日战争时期，党强调解决民生问题要与争取抗战胜利、推动人民民主相结合，提出军民兼顾、公私兼顾的基本原则，正确处理了解决民生问题与持久抗战之间的矛盾。社会主义革命和建设时期，毛泽东多次强调指出，统筹兼顾是解决民生问题的根本方法，并在《论十大关系》《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等著作中明确阐述了统筹兼顾的方针。

改革开放以来，随着社会阶层和利益主体的日益多样化，党在解决民生问题过程中更加注重妥善处理各种利益关系，认真考虑和兼顾不同阶层、不同群体的利益。比如，邓小平同志提出先富带后富、最后达到共同富裕以及“两手都要抓，两手都要硬”等思想；江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中提出必须统筹兼顾处理好十二种关系以及要协调推进“三个文明”等思想；胡锦涛同志针对21世纪以来就业难、上学难、住房难、看病难等民生问题日益突出的状况，提出要深入贯彻落实科学发展观、坚持统筹兼顾的根本方法。习近平总书记在十九大报告中提出，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

坚持制度创新，努力为解决民生问题提供有力保障

解决民生问题，离不开制度的有力保障。只有建立健全相应的制度体系，才能有效地解决民生问题。民生建设之所以能够健康发展，关键在于共产党重视制度建设，切实做好制度安排，用制度作为保障，促进了错综复杂的民生问题的解决。

从1921年至1949年，中国共产党领导全国人民经过28年的浴血奋战，迎来了中华人民共和国的成立。新中国的成立，各级人民政权的建立，人民当家做主，为解决民生问题提供了可靠的政治保证。社会主义革命时期，党领导全国人民对个体农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，消灭了延续几千年的封建土地所有制，建立起社会主义经济制度，为解决民生问题创造了根本的制度前提。诚如胡锦涛同志在党的十七大报告中所指出的，新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的建立，为当代中国的一切发展进步奠定了根本的政治前提和制度基础。改革开放以来，党围绕经济体制改革进行了一系列创新。从党的十一届三中全会开始改革开放、十四大确立社会主义市场经济体制目标、十四届三中全会做出关于建立社会主义市场经济体制的决定，再到十六届三中全会做出关于完善社会主义市场经济体制的决定，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。比如，我国基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本转变，确立了以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，基本形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，经济发展取得巨大成就，人民生活总体小康。

进入21世纪，为了解决教育、就业、住房、医疗和社会保障等民生问题，党从建立健全制度入手，不断进行制度创新，先后颁布和实施了一系列政策措施，如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》等，为解决民生问题提供了强有力的制度支撑。

党的十九大提出，坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的樊篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度的优越性。

总之，自1921年成立以来，中国共产党在领导中国革命、建设和改革的历程中，坚持用中国化马克思主义民生理论指导民生问题的解决；始终关注并能正确把握人民群众的根本利益；坚持党的领导与尊重人民群众的主体地位相结合；坚持把发展经济放在首要位置，努力为解决民生问题提供坚实的物质基础；坚持统筹兼顾的根本方法；坚持制度创新，努力为解决民生问题提供有力的保障；等等。在解决民生问题上取得了巨大的成绩并积累了宝贵的经验。科学总结其基本经验，从中获得有益的启示，对于贯彻落实科学发展观、解决民生问题有着重大的理论意义和现实指导意义。