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5 3 保障和改善民生没有终点（第2页）

在社会进步的过程中，有时做蛋糕的问题突出，有时分蛋糕的矛盾尖锐，这是在前进途中难以回避的正常现象，既不意味着“做”与“分”二者对立，也不意味着“做”与“分”孰重孰轻。没有合理分配，增长会失去动力和环境，结果蛋糕无法做大，最终还是全民贫困。没有经济的持续增长，分配就没有可靠的物质基础，结果是没有蛋糕可分或者只能分小小的蛋糕，同样会激发社会矛盾。注重效率，努力把蛋糕做大，社会才能进步；强调公平，认真分好蛋糕，社会才能和谐。分蛋糕和做蛋糕是辩证关系——既要分好蛋糕，也要做大蛋糕；在做大蛋糕的同时分好蛋糕，在分好蛋糕的同时把蛋糕做得更大。

不断做大和分好民生蛋糕是改革的现实要求

习近平总书记强调，“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”，G20杭州峰会上向全世界宣告：“我们将更加注重公平公正，在做大发展蛋糕的同时分好蛋糕，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，让老百姓有更多成就感和获得感。”用“蛋糕”做比喻，习近平总书记回答了改革“为了谁”的问题，当前我国的民生蛋糕虽然不断增大，但与世界一些发达国家和经济体相比，我国做大和分好民生蛋糕的能力存在较大差距，弥合差距的方式只能是紧紧抓住经济建设的中心，敢于动固化利益的“奶酪”，这样才能将全面深化改革向前推进，维护人民的根本利益。

首先，应继续坚持做大民生蛋糕，在涉及民生问题的多个领域共同发力。应认识到，经济增长的最终目的是改善民生，而民生工作又是促进经济增长的动力所在，我们必须长期坚持以经济建设为中心不动摇，以全面深化改革和创新为手段，坚持发展是第一要务，进一步促进经济发展，提高经济发展质量，夯实民生建设的经济基础，不断加大财政在民生领域的投入力度，推动教育、医疗、城乡基础设施建设等取得重要进展。同时，要清醒地认识到改革是一个循序渐进的过程，现阶段矛盾仍然广泛存在于不同领域的改革之中，应从人民的真实需求出发，重点解决人民群众关心和呼吁的热点问题，确保民生领域的改革成效得以实现，推动民生建设取得实质性的进展，不断做大民生发展蛋糕。

其次，应在深化认知和创新实践的基础上探讨如何分好“民生蛋糕”。建设中国特色的社会主义的目标是实现国家富强和人民富裕，在实现人民富裕的过程中，尽管十个指头不能一样齐，但实现共同富裕始终是我们坚定不移的目标。近些年来，随着经济建设的不断发展，贫富差距日益严重，城乡收入、地区收入、行业收入等差距持续扩大，广大人民不能充分共享发展成果，社会主义的优越性未能充分体现。尽管这是发展和前进中出现的问题，但必须引起高度重视，并努力去克服。实现社会的公平正义，是建设中国特色社会主义的题中应有之义。要“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，就需要建立健全各项制度，完善社会政策，努力分好蛋糕。要坚持既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断落实分好蛋糕的各项实践，坚持人人尽责、人人享有，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期的民生工作基本方针，不断完善公共服务体系，提高人民生活水平。在完善初次分配和再分配制度的基础之上，关注并督促第三次分配，鼓励和支持慈善事业发展，从而发挥其回馈社会、扶贫济困的第三次分配功能。

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