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第六章 环境信息披露与金融机构的绿色评估（第1页）

第六章环境信息披露与金融机构的绿色评估

绿色资金支持双碳目标的效益评价，带来了碳排放信息在环境披露中的需求，这就离不开建立碳核算体系这项前提。

金融机构支持低碳减排进程需要科学评估与计算绿色金融业务和项目对于降低碳排放的贡献程度，将其纳入环境披露和环境评价，建立金融机构碳减排核算标准与评估体系，并与金融机构的绿色金融业绩挂钩。

中国的绿色产业发展离不开金融体系的重要支撑，产业结构、能源结构、消费结构等在转型过程中均催生了大量的绿色资金需求。金融行业应当对国民经济各个领域的低碳转型升级提供资金供给、风险管理、产品创新、咨询服务等一系列金融支持。为确保双碳进程的顺利推进，应不断提高金融机构布局绿色金融业务的主动性与积极性，并开展金融机构环境信息披露和环境影响评价考核工作，提高金融机构对金融支持双碳目标重要性的重视程度。

2021年1月，央行召开工作会议并将“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”作为当年重点工作之一，并提出要“逐步健全绿色金融标准体系，明确金融机构监管和信息披露要求，建立政策激励约束体系”，在绿色金融政策框架下推动金融机构环境信息披露工作的开展。2021年年中，央行先后印发了《银行业金融机构绿色金融评价方案》与《金融机构环境信息披露指南》，完善了绿色金融行业标准体系，进一步提升了金融机构开展环境披露的规范性，以提高绿色金融业务与双碳目标的切合度。

一、金融机构开展环境评价的必要性与重要性

央行推动金融支持碳减排，金融支持碳减排的贡献评估应以金融机构环境评价为依据。

2021年8月，央行发布了2021年第二季度中国货币政策执行报告，其中关于绿色金融着重强调了未来开发碳减排支持工具的方向和标准。

具体来看，央行提出了碳减排支持工具的设计将按照市场化、法治化、国际化原则，充分体现公开透明，做到“可操作、可计算、可验证”三项目标。其中，“可操作”表明了政策工具需要明确支持具有显著碳减排效应的重点领域，包括清洁能源、节能环保和碳减排技术，采取差异化的货币政策支持和优化相关领域的资源配置；“可计算”要求金融机构可计算贷款带动的碳减排量，并将碳减排信息对外披露，接受社会监督，但关于每一块钱的绿色信贷到底能产生多少数量的碳减排，其计算仍存在较大难点，目前也还没有统一的标准，尤其是需要注意各行业碳排放产生和计算的方法不尽相同，并且不同企业之间生产方式和生产效率存在较大差异，绿色贷款在实际运用中带动碳减排的路径机制与过程方式等仍需要进一步研究具体方法；“可验证”表明将由第三方专业机构验证金融机构披露信息的真实性，确保政策效果，该要求有助于推

动第三方绿色金融专业评价机构或者专门的绿色金融监管部门的设立。

央行已开始对金融机构开展绿色金融业绩评价工作，其主要衡量指标在于绿色信贷业务的余额和规模占比在自身和同行业的纵向与横向统计。

但是，仅以银行绿色信贷规模、金融机构绿色金融业务范围和品种数量等，并不能科学地评价金融行业对绿色发展和低碳减排领域的实际贡献程度，也可能存在一些金融机构为了提高业绩评价结果而盲目扩大业务的情况。金融机构绿色业绩的合理评价指标和提升目标，应该是能用更低的成本去获得更高的碳减排效益和绿色发展质量。同时，开展金融业务对于碳减排的贡献效益，在经济和会计上的核算方法需要有科学客观的量化评价方法，并逐渐考虑作为金融机构碳减排业绩指标纳入绿色业绩评价。尽管如此，央行提出对于存款类金融机构的绿色业绩评价方案依然是提高绿色金融质量的重要一步。

随着碳达峰、碳中和目标不断明确，绿色金融正在迅速开展双碳目标下的低碳转型和升级，金融机构正逐渐提高金融业务的碳中和属性，例如，合理优化信贷供给结构和资产配置，将资金引导到绿色低碳产业，开展碳排放权与碳汇金融产品创新以支持碳市场的建设与发展等。

但是，仅从资金和业务上推动对双碳目标的支持是不够的，金融机构需要研究和评估绿色项目对气候环境的实际影响，并明确绿色资金在低碳减排领域的实际运用效率：首先，对金融机构而言，环境信息强制披露是开展环境评价的基础，只有在环境信息数据充分、资料翔实的基础上，才能开展环境影响的量化评价；其次，环境披露应添加碳核查、碳核算，确保在碳中和目标下的低碳减排进程科学、有序开展；最后，金融机构环境评价和业绩考核应考虑将碳减排贡献纳入其中，评估绿色融资对于碳减排的实际贡献。

生态文明建设与绿色循环发展体系下，碳排放核算前景巨大。

2021年上半年，以国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》为核心，包括各行各业的各个部门都发布了关于碳达峰与碳中和相关的政策，碳达峰碳中和工作领导小组也已正式成立，生态文明制度不断完善，推动产业结构从以高耗能高排放为主的“两高”向绿色低碳角度倾斜，并且在“双控”的努力之下，空气质量和水质量不断改善，长江流域生态文明治理也已经纳入了顶层设计并不断推进。

自2021年开始，生态文明建设目标的要求再度升级，尤其是中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，提出“要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋”，表明了新阶段的生态文明建设将以绿色降碳为重点战略方向，真正令“两山”理念发挥实际作用，促进经济社会发展全面绿色转型，将人与自然和谐共生的目标纳入社会主义现代化国家建设之中，统筹经济和生态文明的和谐发展。

生态文明建设形势对金融市场的影响非常大，首先是央行与各大金融机构加快推进绿色金融发展和金融资源向低碳倾斜，绿色信贷和绿色债券余额又突破新高，且上半年碳市场正式开启，碳金融业务焕发了新的前景。总结这些形势，下半年需重点推进：一是要尽快以各个省份为主体，分别从各自优势行业出发，探索相关切实有效的减排路径以及行业碳排放测算依据和减排潜力，该工作已经开始在部分省份进行推进；二是要积极发展碳市场相关的金融服务和以碳排放权为标的的融资业务；三是要进一步探索能源转型的具体方向，以及碳达峰过后风电和水电如何继续发展。

环境信息评价纳入督察体系，温室气体测算工作进入快车道。

在碳达峰、碳中和首次纳入中央环保督察之后，生态环境部又发布了关于开展碳排放环境影响评价试点的通知，面向河北、广东、陕西等省份，试点地区分配的行业和当地的产业分布有关，例如，河北的试点行业是钢铁，广东则是石化，陕西是煤化工行业，浙江则是有色、建材、化工等行业。

试点地区的主要目标是在2021年12月底之前，发布各自分配行业的建设项目碳排放环境影响评价相关文件，研究制定建设项目碳排放量核算方法和环境影响报告书编制规范，基本建立重点行业建设项目碳排放环境影响评价的工作机制；并且在2022年6月底前，基本摸清重点行业碳排放水平和减排潜力，探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价技术方法，打通污染源与碳排放管理统筹融合路径，从源头实现减污降碳协同作用，表明正根据各地区的行业优势，共同推进全行业碳排放环境影响评价体系的建设，以当地碳排放源构成特点为依据，结合地区碳达峰行动方案和路径安排开展相关工作。

在评价对象方面，测算工作以二氧化碳为主，并且建议有条件的地区开展甲烷、氟化物等其他温室气体的环境影响评价工作，是一项比较大的进步，同时也会研究碳排放水平的测算方法，并以此为依据开展碳排放绩效的核算以及减排潜力分析，最终目标是从能源利用、原料使用、工艺优化、节能降碳技术、运输方式等方面提出具体的碳减排措施与路径，以及完善环评管理要求。通过试点和差异化的环境影响评价方案反映了碳达峰与碳中和需要开展因地制宜的行动目标和计划，切实落实了各个省市地区根据具体行业发展特征和阶段的差异性的减排责任。

二、绿色金融视角下环境评价的重点与难点

金融机构需重点探索如何将“30·60”双碳目标纳入银行发展战略以及治理结构之中。

对金融机构而言，双碳目标应融入金融行业的长远发展之中，例如，在集团层面设立绿色金融专项推动小组，在总行层面设立一级部门绿色金融部，来专门负责绿色金融业务的产品设计和营销，并进一步推动分行和其他分支机构设立相应的绿色金融相关部门和职能部门。