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第一 全纳与平等（第2页）

“全纳与平等”不仅在于保障每个儿童有平等的入学机会，更体现在教育过程中对学生是否一视同仁，也就是我们通常所说的“有教无类”。我国是一个多民族的国家，文化多样，城乡差别大，不同家庭背景的儿童，其发展水平和受教育需要差异非常大，“全纳与平等”对于学校来说是一个重大的挑战，也是联合国儿童基金会爱生学校项目目标能否实现的根本体现。要做到“全纳与平等”，学校教育教学过程中必须充分体现对学生差异性和多样性的尊重，学校要努力做好以下两方面工作。

1。完善制度和政策，确保儿童的特殊教育需求得到满足

尊重学生的差异性和多样性不能只是停留在观念上和口头上，要通过制定一系列制度和政策来保障落实。检查学校政策和制度落实情况可以从过程和结果两个方面来看，其中过程指标有四个：（1）教师是否接受过有关全纳与特殊教育方面的培训；（2）教材和教学用语是否考虑了学生不同的语言背景；（3）负责管理寄宿制学生的人员是否接受过专门培训；（4）学校和老师是否联合社区力量帮助那些父母外出务工的儿童解决生活上的困难，并经常了解他们的心理和情感变化，关怀他们。

结果指标包括三个方面：（1）学校管理制度的制订和环境设施是否照顾到了全部学生，尤其是有困难学生的需求；（2）学习有困难的儿童是否在学校和社区的帮助下不断进步；（3）教师是否有正确的观念和方法来描述和识别学生差异，并给予恰当教育，这样的事例有多少。

2。建立友善、和谐、尊重学生多样化背景的校园文化

学校是育人的地方，校园文化是浸润学生心灵，塑造良好个性和行为习惯的重要力量。学校要营造一种友善、和谐和尊重学生多样性的校园文化，让学生自由、快乐地成长。这样一种学校文化建设体现在学校日常工作和学生的行为感受中。

首先，学校要为学生提供了解不同民族的文化与习俗的机会，如在学校的广播、宣传栏、黑板报以及文体活动中展示不同的语言及风俗文化；教师要了解儿童的基本权利，以及儿童所处的社区社会经济和文化状况；教师要有意识和有能力传承民族文化与乡土文化；要创造机会和条件丰富学生的校园生活，让每个学生都有机会展现并发展自己的特长；教师性别比例和民族比例要协调，促进教育中的性别平等，促进语言交流和文化沟通。

其次，要注意观察学生的行为和感受，根据学生的需要来不断矫正学校文化建设的方向。例如，学校要特别关注有没有学生在学校中受到欺辱、歧视和侵害；一些表现欠佳，学习和生活暂时有困难的学生是否也能感觉到教师对自己的信任和支持；要允许和尊重学生用自己的母语、方言进行交流，不能禁止和歧视；要让学生了解和体验不同的文化、语言和习俗。

（三）建设性别平等的教育教学环境

性别平等一直是教育平等的重要内容，也是促进教育平等的主要任务。性别平等的关键就是创造无歧视的性别教育教学环境使男女共同、平等发展。特别是在中国农村地区和少数民族地区，向来就有重男轻女的习俗，实现男女教育平等的任务尤其艰巨。性别平等的教育教学环境主要体现在以下两个方面。

1。学校倡导性别平等，确保教育教学内容及环境具有性别敏感性

性别敏感性从学校教育过程来看有以下五个方面的内容：（1）教师对教学材料中存在明显性别偏见的内容应提出修改意见并避免学生受到影响；（2）在学生未来职业和爱好的引导方面，学校和教师能突破传统性别观念的影响；（3）学校的海报和宣传栏中，展示积极的男性和女性角色榜样，特别是那些从事非传统性别角色工作的男性和女性；（4）在课堂提问和反馈问题时教师不因学生的性别而降低或提升问题的难度；（5）学校安全健康教育为男女学生提供有关性侵害和自我保护方面的特殊教育和指导。

从教材形式和学生行为表现来看，性别平等主要体现为四个方面：（1）学生能够敏感地识别带有性别偏见和歧视的话语；（2）女生没有受到性别歧视和性骚扰的侵害，能体验到学校生活使自己增加了自信和能力；（3）课程设置和教材无性别、民族和文化歧视；（4）男女生在就学机会和学业成绩上不存在明显差异。

2。男女教师都能平等参与学校管理，享有平等的发展机会

“性别平等”不仅是指男女学生享有平等受教育的机会，而且也指男女教师都有平等的参与学校教育管理的权利和机会，享有平等的待遇和发展机会，主要内容包括：全体教职工都知晓男女平等是我国的一项基本国策、女教师感到自己在工作中受到与男教师同等的重视、有对孕产期前后的女教师提供特殊照顾的规定并能够予以落实、男女教师拥有同样的外出培训和发展机会、各级行政领导中女教师占有一定的比例、男女教师在职称评定上受到同等对待。

三、学校管理如何实现“全纳与平等”

“全纳与平等”，作为现代教育的一个基本特征，是教育民主化的根本体现，也是保障儿童平等受教育权的前提。落实“全纳与平等”不仅需要学校教育领域的深刻变革，更需要全社会的广泛关注和支持。特别是在我国西部地区，地理环境复杂，经济发展水平不高，城乡差别大，少数民族众多，文化教育水平相对落后，学校办学条件和师资水平都需要极大改善，部分山区学校连一些基本的办学条件还没有解决。这些情况既使“全纳与平等”在这些地区显得尤为重要，也使落实“全纳与平等”遇到了更为严峻的挑战，这就需要学校根据地方特点，因地制宜创造性地加以解决。既要从教学过程入手，又要注意关注结果变化，及时采取措施，确保“全纳与平等”。

（一）观念先行

观念决定行动。“重男轻女”“应试教育”可以说是影响学校教育生活的两种主要观念。前者导致女童入学率和保持率一直低于男童，学校教育男女有别。后者导致学校教育分层和学生不平等发展。例如，在多数农村家长的潜意识中，女孩子不需要接受太多的教育；而在许多教师的潜意识中，女生的智力水平要低于男生；女生就应该听话、顺从等。教师会给那些学习成绩好、家庭经济状况和背景比较好的学生更多的关注和发展机会。在学校评价标准、学校奖励分配、班干部的选择，甚至在课堂提问中，都会对“好学生”另眼相看。在学校中的分层和性别不平等现象既外在于学校的一些规章制度和教师言语中，也潜在地表现在教师的一些无意识的行为中。而无论是有意识或是无意识，从根本上说都是观念问题。正是在思想上没有充分认识到“全纳与平等”的重要性，才会出现一些有意或无意的歧视行为。显然，学校在落实爱生学校“全纳与平等”的目标时，首要的工作是更新教育观念，不仅要在校长和教师中树立“全纳与平等”的教育意识，而且要教育社区成员和家长，树立男女平等，人人平等的观念。

（二）从制度入手

落实“全纳与平等”仅有观念还不够，也不是搞一些象征性的活动，需要加强学校教育教学管理制度的建设，通过管理制度引导和督促教师改变自身的行为，自觉地矫正歧视现象。学校要根据“全纳与平等”所包含的内容和考察标准，建立系统的教育教学管理制度。例如，日常管理、课堂教学、后勤服务、教学评价等都要体现“全纳与平等”的思想。但是，制度的建立不能光靠校长和教师，要充分动员社区成员和儿童参与，要多召开“圆桌会议”，广采博取，平等对话，要让所有与学校相关的人都参与到学校管理政策的制订中，这本身也是爱生学校重视参与的一个重要表现，同时，通过讨论和协商制订的制度也更加容易推行。但是，从儿基会项目学校调研的情况来看，“圆桌会议”没有受到应有的重视，多数校长反映耗时间、耗精力、协调困难、家长和学生参与积极性不高等问题。学校如何发挥创造性，采取灵活多样的形式调动家长参与学校决策的积极性，仍然需要校长和教师根据实际情况不断探索。

（三）改善办学条件

儿童基金会爱生项目学校有很多都在西部山区和偏远的农村地区，办学条件差，学校教学设备不全、教学和活动方式单一，成为实施“全纳与平等”教育的一个重要阻力。例如，我们在一个项目学校——山区教学点发现儿基会免费给他们的活动工具包和计算机在一年后仍尘封未动，原因是学校没有通电，更谈不上网络，也没有操场，活动工具无法派上用场。所以，对于很多学校来说，改善办学条件仍然十分迫切。学校要在政策许可的范围内积极动员政府和社会资源改善办学条件，丰富学校生活，使学校更有吸引力，更有可能通过多样化的活动保障所有学生平等发展。

（四）提升教师道德水平

“全纳与平等”的第一个层次是让所有学生都能上学，即有平等的入学机会；第二个层次是体现在教育教学过程中，给每个学生平等的发展机会。对于学校来说，第二个层次留给了我们更多的空间，如何使在校的所有学生都能平等发展是学校工作的关键。实际上，学校教育教学过程改善了，也会加快第一个问题的解决。对于今天的西部地区来说，特别是在实施免费义务教育以后，由经济而造成的失学现象几乎很少了，而失学和厌学，甚至中途辍学主要是由于学校生活缺乏吸引力，缺乏关怀。对学校教师来说，关心那些成绩好的学生比较容易做到，而关心那些智力和身体上有障碍的学生，关心家庭特别困难，或者父母都不在家的留守儿童，就比较困难了。帮助这些学生需要教师加倍付出，而且不仅仅是时间和精力的付出，更需要教师有信心、有爱心、有耐心。所以，学校教育要真正做到“全纳与平等”，就需要培养教师高尚的道德，使教师真正把尊重、关心和爱护每一个学生作为自己的神圣使命。

（五）找准问题重点突破

落实“全纳与平等”并非一蹴而就，而是一个逐层推进的渐进过程。学校在这一过程中会不断遇到来自各方面的困难和阻挠，只有克服这些困难才能朝“全纳与平等”的目标迈进。由于西部地区的特殊性，学校之间无论在办学形式上，还是在办学条件和质量上，都存在很大的差距，因此，各个学校在推行这一理念的过程中所遇到的困难也不一样，需要学校在教育教学过程中不断厘清问题，并根据问题的重要性程度，重点突破。例如，在一些少数民族地区的学校，学校的主要问题可能是怎样解决少数民族学生的需要问题和女童问题。而在一些山区教学点，可能迫切需要改善学校环境，丰富学校生活。

（六）动员社区献计献策

推进“全纳与平等”的教育是一项系统工程，离不开整个社会和政府的力量，尤其是学校所在社区对于学校教育教学的改进意义重大。学校要加强与社区的联系，特别是与家长的沟通和合作，深入了解学生特点，尤其是那些需要特殊帮助的学生，学校要跟家庭之间建立长期的联系，为学生学习提供帮助。学校也可以通过与社区联系，发现影响学校教育的社区环境因素和文化因素，与社区成员一起共同建立安全和谐的校外环境。学校还可以通过与社区的联系，积极利用社区的物质资源和智力资源，为改善学校的办学条件出谋划策。长期以来，学校并没有充分认识到社区对于学校教育的重要性，学校与社区的联系一直非常松散，导致学校教育与家庭教育和社区环境的脱离，极大地影响了学校教育的效果。推进“全纳与平等”必须充分动员社区力量，共同营造尊重儿童、关心儿童和爱护儿童的环境。