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第三 爱生学校管理制度的保障机制建设（第1页）

第三节爱生学校管理制度的保障机制建设

完善学校民主管理的保障机制是爱生学校制度建设的重要组成部分。健全有效的保障机制是推进学校民主管理持续深入开展的有力保障，是实现对校长等学校领导权力的有效监督和制约、保障教职工合法权益的制度保证。

从管理过程的角度出发，学校民主管理保障机制主要包括参与决策机制、参与执行机制、监测评估机制、信息反馈机制和教师激励机制等。这些机制的健全和良性互动将促使学校民主管理系统向着规范、有序、高效的轨道发展。

（一）参与决策机制建设

正确的决策是学校各项工作取得成功的重要前提。随着基础教育课程改革的深入及爱生学校建设项目的持续推进和推广，学校的决策机制也必须在决策方式和程序上进行改革，以实现决策的科学化、民主化。埃尔默尔认为：“学校发展需要不断地改革以适应变化的环境，学校管理需要由单一层面的行政决策转变为分权和参与式的多元决策，从教师、学生家长和社区等广泛层面吸取意见，使他们成为学校管理的主动参与者。”[1]因此，创新学校民主决策机制就在于建立多元主体参与的、以促进学校发展为主导思想的共同决策机制。

1。明确决策参与机构职能，扩大决策参与的范围

教职工代表大会作为民主管理的主要形式和载体为教职工参与决策提供了机会和渠道。但现实情况是许多学校参与决策的主要是学校领导和教职工代表，决策参与主体并未涵盖各个利益群体，尤其是一些弱势群体，如学生群体。爱生学校发展规划项目就是要求学校成立由多方利益相关人组成的学校发展委员会（或校务委员会），调动他们的积极性，对学校的重大问题和关系到切身利益的事项共同讨论决定，提高决策的正确性和可行性。

为了更好地发挥决策参与机构的作用，对学校发展委员会的职能需要重新界定。把学校发展委员会作为学校常规事务的决策机构，其人员主要由校领导、中层干部、教师代表、学生代表、家长和社区代表组成并通过选举产生，按照民主集中制原则对学校的常规事务进行决策，按照分工负责的原则承担决策责任。

教职工代表大会作为决策参与机构，对学校的重大问题，特别是关系到教职工切身利益的问题进行集体决策，集体承担决策责任。教代会代表由全体教职工选举产生，能够切实反映教职工的意见和建议。教师参与学校的管理，有助于凝聚教师对组织的归属感，有利于学校民主管理氛围的形成和学校的可持续发展[2]。

家长作为学校管理和学校发展中的直接利益相关者，对学生最为了解，最为熟悉，必须调动家长的积极性，通过家长参与学校管理、特别是对学生的管理决策，有利于管理更具有针对性，提高学校管理的效能。

2。明确决策参与的途径，公开参与的结果

其一，改变以往上传下达、布置工作式的会议方式，采用自下而上的以解决本校发展现实问题为中心的会议方式，如通过学校发展委员会会议、家长座谈会等方式集聚多方意见，共同研讨学校办学和发展的大事，为学校管理献计献策。

其二，在制度的制定和完善过程中，学校应坚持做到每一项重大举措和制度均在教代会上通过后方能出台，并在学校的校务公示专栏公示，充分保障教职工所享有的知情权、参与权、监督权。

（二）参与执行机制建设

1。强化民主意识，转变执行方式

传统的命令-服从式的执行方式是一种被动消极的执行，在执行过程中是“上支下派”，谈不上什么民主。决策的不民主直接导致执行的不民主，因而无法调动教职工、学生、家长的积极性和参与热情，导致执行的质量不高。

为此，首先需要强化学校全体参与人员的民主意识，具体说来有以下几个方面：第一，校领导要把教职工、学生看做参与学校管理的主体，对他们进行引领和合理赋权，并带头遵守执行管理制度，鼓励和督促教职工、学生自觉履行职责，完成工作任务；第二，学校只有赋予教师教学自主权、学生和家长的参与权，才能使教师、学生和家长更好地参与学校管理。这是学校提高办学效能的关键；第三，教职工、学生和家长要把自己看成是参与管理的主体，要从观念上融入学校民主管理的理念之中，增强参与意识，由被动的接受者向主动的决策者转变，增强主人翁意识，共同促进学校的发展。

其次要转变决策执行的方式。即将学校成员共同决策的事务分工负责地落实到每个人。学校还应当建立合理的激励机制，对积极、主动、创造性的完成各项任务的教职工、学生和家长要及时肯定和表扬，激发他们参与学校管理、执行管理决策的主动性和积极性。只有这样，才能真正提高学校民主管理的执行力度。

2。增强执行环节的透明度

执行过程的公开透明有利于实现教职工、学生和家长的知情权，提高学校各项管理工作的质量。要做到执行程序公开、执行过程公开、执行结果公开。全体教职员工、学生和家长要对学校管理制度、各项决策的实施情况进行检查和监督，对执行中出现的违规行为及时向监督部门反映或投诉，学校应当对不执行、不按规定执行或违反规定执行的行为追究相应的责任。

（三）监测评估机制建设

监测评估机制建设是促使学校的监测评估工作有效地实施的保证，即保证爱生学校发展规划的有效实施、爱生学校建设各项工作高质量完成。

1。建立监测评估的组织机构

由学校主管领导、教务处负责人、教研组长、教师、学生、家长、社区重要人物等组成的监测评估的组织机构，根据管理职能，在不同层面上实施对教育教学质量各负其责的分步监测评估。

2。进行全面、全员、全程的监测评估

“全面”是指对爱生学校建设中教育教学工作、科研工作、学生管理工作、教师培养培训工作、后勤服务工作等全部进行质量监测评估，做到凡事有准则、凡事有负责、凡事有程序、凡事有监督。

“全员”是指动员学校相关利益人，学生、家长、社区、教师、政府、校领导等全员参与监测评估，学校各部门、各工作人员都要树立质量意识、服务意识、合作意识，共同配合监测评估。

“全程”是指紧扣学校教育教学的每一个环节，全程跟踪监测，以监测评估爱生学校建设的阶段性目标的达成情况来保证高质量的爱生学校建设结果的实现。

3。健全学校教育教学质量的监测评估制度体系，确保监测评估有依据、有规范、讲质量、重实效

逐步健全教育教学质量监测评估制度：即校本教研制度、听课评课制度、学生评教制度、常规检查制度、质量调研制度、教学巡视制度、教学评优制度等。

4。建立学生、家长满意度测评机制