千米小说网

一教育投入政策（第1页）

一、教育投入政策

教育投入政策包括教育投入体制和政策、各级教育投入体制等。中国政府高度重视依法增加教育投入，逐步形成了较为完善的教育投入保障体系。

（一）教育投入体制和政策

改革开放以来，随着中国经济体制和办学体制改革，教育投入体制不断改革、调整和完善，逐步形成了以财政投入为主，通过多渠道筹措教育经费的体制。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）拉开了教育投入体制改革的序幕，首次提出保证教育投入“两个增长”，即政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。1993年的《中国教育改革和发展纲要》在“两个增长”的基础上增加了“切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长”，并提出国家财政性教育经费支出到20世纪末达到占国民生产总值4%的目标。1994年国务院的实施意见再次强调了“三个增长”原则和“4%目标”。

1995年颁布的《教育法》，对政府教育投入增长和教育投入所占比例作出了进一步明确规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制；国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高；各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。从而以立法形式确定了国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的教育投入体制。

1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，要进一步完善教育投入体制，加大教育投入力度，并再一次重申要逐步实现国家财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。为此，中央政府决定，自1998年起至2002年的5年中，提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高一个百分点。各省级政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。这是在增加财政性教育投入方面的一次重大举措。

进入21世纪以来，尽管中国教育已取得了长足的发展，但教育投入不足仍是制约教育改革发展的一个突出问题。由于财政体制等多方原因，“4%目标”自2000年起后延10年尚未实现。《教育规划纲要》再次提出到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，同时提出，要进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，以保障学校办学经费的稳定来源和增长。为确保实现《教育规划纲要》提出的教育投入目标，2011年《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》对加大政府教育投入作出了进一步规定，要求严格落实教育经费法定增长要求，提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重，统一内外资企业和个人教育费附加制度，全面开征地方教育附加，从土地出让收益中按比例计提教育资金。

（二）各级教育投入体制

各级教育投入体制主要是指国家对学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、高等教育的投入情况。

1。学前教育

改革开放以来，特别是进入21世纪以来，中国学前教育普及程度逐步提高。但是，学前教育仍是中国教育发展中的薄弱环节。主要表现为：教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡等。随着中国学前教育事业的发展，学前教育投入体制不断完善，政府投入的力度和比例都在逐渐加大。

2003年，教育部等十部委联合印发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》[2]提出，今后5年（2003—2007年）幼儿教育坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件。这一阶段学前教育投入体制为政府和幼儿家庭实行成本分担，幼儿家庭投入占主要部分。由于投入体制造成的学前教育投入不足，一些地方“入园难”“入园贵”问题十分突出。

《教育规划纲要》提出了到2020年基本普及学前教育的目标。为了实现这一目标，《教育规划纲要》要求建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入体制。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。同时，加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

为实现《教育规划纲要》提出的目标和要求，2010年11月国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，把“大力发展公办园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”作为扩大普惠性学前教育资源、提高政府公共服务能力的重要举措。加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。在学前教育财政投入方面，国务院进一步具体规定：一是将学前教育经费列入各级政府的财政预算；二是新增教育经费要向学前教育倾斜；三是财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面；四是各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转；五是建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

按照《教育规划纲要》的学前教育发展目标和国务院“若干意见”的规定，财政部、教育部2011年9月发布了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，要求各地要加大对学前教育的投入，统筹城乡学前教育发展，多渠道扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，逐步建立家庭经济困难儿童入园资助制度。同时，为支持和引导地方加快发展学前教育，考虑各地经济社会发展实际，确定了中央重点扶持地方学前教育发展的4大项目，即“校舍改建类”项目、“综合奖补类”项目、“幼师培训类”项目、“幼儿资助类”项目。

同时，根据学前教育事业发展需要，教育部自2011年起，启动学前教育立法工作，逐步将加大学前教育投入纳入法制轨道。

2。义务教育

改革开放之后，中国义务教育投入体制经历了从多元化筹资到全面纳入财政保障、实施免费义务教育的转变。

——逐步完善管理体制。1985年的《决定》提出，基础教育实行“由地方负责、分级管理”的财政体制。1986年颁布的《义务教育法》进一步明确了这一体制，同时规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。”1992年颁布的《义务教育法实施细则》进一步要求：地方各级人民政府设置的实施义务教育学校的事业费和基本建设投资，由地方各级人民政府负责筹措；中央和地方财政视具体情况，对经济困难地区和少数民族聚居地区实施义务教育给予适当补助。但事实上，这一时期中国农村义务教育经费大部分由乡镇甚至村一级负担。

——重点加大农村地区投入。进入21世纪，中国义务教育的管理体制和投入体制发生了重要变化。2000年开始的农村税费改革取消了农村教育费附加和教育集资，直接促使了农村义务教育管理由以乡镇为主向以县为主；投入由以农民为主向以政府为主的两个根本转变。2001年、2002年和2003年国务院先后印发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发〔2002〕28号）、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）等重要文件，[3]逐步调整和完善农村义务教育的管理体制和投入体制。中央政府按照科学发展观的要求，高度重视农村义务教育工作，先后实施了一系列重要工程，如中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程等，重点解决农村义务教育面临的突出困难。