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二为教师专业的发展营造更好的制度环境（第1页）

二、为教师专业的发展营造更好的制度环境

（一）教师教育管理体制的形成与完善

开放的教师教育制度需要严格的教师质量监控作保障。

从20世纪90年代，中国在探索开放的教师教育体系的同时，开始建立教师资格制度和教师教育质量监控体系，以确保教师教育的质量。

1。建立教师资格证书制度

教师资格证书制度是教师质量保障体系的核心，也是构建和完善教师教育制度的重要保证。

1993年10月31日颁布的《教师法》，首次以法律形式明文规定国家实行教师资格制度，并对教师资格标准和条件、申请认定程序、教师资格考试、在职教师资格过渡、法律责任等方面作出了原则性规定。《教师法》规定，国务院及其教育行政部门制定具体的实施办法。1995年12月，国务院颁布《教师资格条例》，首次明确教师资格要求。“中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作，应当依法取得教师资格”。该条例对教师资格的分类与适用、申请教师资格的条件、教师资格考试和教师资格认定等作了详细的规定。2000年9月，教育部颁布了《〈教师资格条例〉实施办法》，标志着教师资格制度在全国开始全面实施。2001年4月，教师资格认定工作全面实施进入实际操作阶段。2001年8月，教育部印发《教师资格证书管理的规定》，第一次明确了对教师资格证书的管理。这一系列法律法规及政策，构建了中国现行教师资格证书制度的完整框架。可以说，《〈教师资格条例〉实施办法》的颁布和实施标志着中国教师资格制度的法律规范得以确立。中国教师资格证书制度的实行，为进一步建立系统的教师专业化制度提供了政策依据。

图10—3教师参加职业资格培训

2。建立教师教育质量监控体系

建立教师教育质量监控体系是保证教师质量的重大举措。目前，中国正在努力构建包括教师专业标准、教师教育课程标准、教师教育机构标准等在内的比较完整的质量监控体系。

教师教育课程在中小学和幼儿园教师培养中发挥着重要作用，是提高教师教育质量的关键环节。教师教育课程标准体现了国家对教师教育机构培养和培训教师的基本要求，是制定教师教育课程方案、开发教材与课程资源、开展教学与评价、评价教师教育质量，以及认定教师资格的重要依据。2011年10月，教育部发布《关于大力推进教师教育课程改革的意见》，并附《教师教育课程标准（试行）》。该标准明确了教师教育课程的理念是“儿童为本”“实践取向”“终身学习”，分别对幼儿职前教师、小学职前教师、中学职前教师，以及在职教师的教育课程的目标和设置做了相应的规定，并提出了具体实施建议。该标准的出台对规范各级教师教育机构的人才培养、提升教师教育的质量将会发挥重要作用。

中国第一个专门针对教师制定的从业人员专业标准，即中、小、幼教师专业标准。这些标准明确规定中小学、幼儿园教师是履行教育工作职责的专业人员，需要经过严格的培养与培训，具有良好的职业道德与态度，掌握系统的专业知识和专业技能。专业标准从基本理念、基本内容对从业人员的资格进行规定。明确提出“师德为先、学生为本、能力为重、终身学习”的教师专业理念。从专业理念与师德、专业知识、专业能力等诸方面对从业人员的资格进行明确规定。专业标准是国家对合格教师的基本专业要求，是教师开展教育教学活动的基本规范，是教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据，对于全面提升中国基础教育阶段教师质量有着标志性意义。

除此之外，教育部正在研究制定《教师教育机构资质认证标准》等，试图把好教师培养的入口和出口，确保教师教育质量，从而为中国造就高质量的中小学师资队伍提供法律和制度上的保障。

（二）在职教师质量提升的政策保障

2008年7月，重庆外国语学校体育教师曾庆霞接到学校通知——参加暑期在北京举行的西部初中骨干体育教师国家级培训。“新课程改革以来，为体育教师专门举办的国家级培训还是第一次，机会太难得了！”很快，曾庆霞带着喜悦的心情来到了北京参加培训。近年来，像曾庆霞一样得到越来越多的培训机会的中国教师迅速增长。

长期以来，中国的教师培训制度实际上是对教师培养制度的补充，教师培训以“学历补偿教育”为重心。随着中国教师教育改革进程的加快，教师继续教育迈入新阶段，特别是随着“培养培训一体化”的不断推进，当前中国教师继续教育获得了历史性的发展，在政策保障、培训体系与教研系统建设等方面的改革取得重大进展。

1。教师继续教育规范化不断推进

随着20世纪80年代大规模“学历补偿”式教师培训告一段落，教师继续教育逐步走向正规，为了进一步提升教师素质，国家出台了一系列政策文件，推动教师进修院校的规范化建设。

1991年12月，国家教委发布《关于开展小学教师继续教育的意见》，明确提出教师继续教育的目的不再只是“学历补偿”，而是要提升教师质素。“小学教师的继续教育，是对取得教师资格的在职教师进行以提高政治素质、师德修养、教育理论、教育教学能力为主要目标的培训”。

1993年《中国教育改革和发展纲要》提出在20世纪末，通过师资补充和在职培训，使95%以上的小学教师和80%以上的初中教师达到国家规定的合格学历标准。1995年颁布的《教育法》，将“通过培养和培训提高教师素质，加强教师队伍建设”作为法律条文的形式规定下来。同年，国家教委《关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》明确指出：“各地应当设立教师培训的专项经费”以“保障教师进修和培训的权利”。

1996年，国家教委召开第五次全国师范教育工作会议。该次会议的召开是教师培训体制发展的重要转折点。会议明确指出：“构建体现终身教育思想的师范教育体系，逐步改变单纯由教师进修学院培训师资和职前、职后分离办学的局面，进一步完善省、市（地）、县、乡四级培训网络，通过联合、合作和合并办学等多种形式加强职前职后的联系，有条件的地方逐步实现培养培训一体化。”此后陆续出台《中小学教师继续教育（草案）》《中小学教师继续教育课程开发指南》等指导性文件。

1999年，《中小学教师继续教育规定》（以下简称《规定》）的颁布实施标志着中国教师继续教育规范化时代已经到来。该文件既明确了教师继续教育的目标定位，又强调了与职前师范教育结合成为一体化教师教育体系；既确立了包括师范院校、教师进修院校和教研部门构成的多级多元培训机构，又明确了各级政府管理权责和经费保障。

2。从“继续教育工程”到“国培计划”

为了全面提升全国基础教育阶段教师的质量，培养能发挥引领作用的优秀骨干教师，保障《规定》的顺利落实，教育部推出了“中小学教师继续教育工程”。