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一职业教育体系和现状（第2页）

中国中职和高职已分别占据高中阶段教育和普通高等教育招生规模的“半壁江山”（表4—3、表4—4），这一结构不仅具备了加快普及高中阶段教育的基本能力，也具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，为中国现代化建设提供了强有力的人才保障，以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育，与市场需求结合紧密，受教育者在就业竞争中具有明显优势。根据教育部数据，近年来中职就业率一直保持在95%以上，学生创业积极性较高，甚至超过了普通高校学生，职业教育毕业生基本满足行业企业的用人需求，对保持社会就业大局稳定发挥了积极作用。

表4—32005—2010年高中阶段各类学校招生情况（单位：万人）

表4—42005—2010年普通高等教育本专（高职）招生情况（单位：万人）

（三）职业教育的管理与投入体制

新中国成立以来，职业教育管理经历了一条以行业主管部门为中心到以教育部门为中心的道路。1953年，政务院制定了“中央各部和主管部门对中等专业学校实行集中统一的领导与管理，劳动部门对技工学校实行综合管理”的方针。中等职业教育的管理权集中在中央政府，分散在各主管部门，教育部门的作用受到很大的限制。《职业教育法》规定：“国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划，综合协调。”[8]从而确定了教育部门在职业教育管理中的中心地位。目前，中国职业教育管理体制的基本格局是：中等专业学校主要由行业或区县举办，职业高中基本上由区县举办，这两类学校统一归口教育部门管理。技工学校则主要由行业和企业办学，劳动部门实施综合管理。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》确定了“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”[9]的管理体制，建立了职业教育工作部门联席会议制度（图4—4）。

图4—4职业教育管理框架

国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。

县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。

中国职业教育实行在政府主导下，行业、企业、社会参与的多元办学格局。《职业教育法》规定：县级以上地方各级人民政府应当举办能发挥骨干和示范作用的职工学校、职业培训机构，对农村、企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。国家鼓励事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。[10]2005年发布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》确定了：2006—2010年间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”[11]的多元办学格局。随着经济所有制成分的多样化，初步形成了多元化办学格局。《教育规划纲要》提出：“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。”[12]进一步明确了今后一段时期职业教育的发展方向。

（四）教师的结构优化与再培训

1。职业学校教师素质日益提高

2006—2010年间，中等职业教育专任教师总数持续增加，但随着办学规模不断扩大，生师比也持续提高。到2010年，中等职业教育专任教师数为87。15万人，占全体教职工的71。27%。

中等职业教育教师学历层次和专业技术职务层次有所提升，结构不断优化。到2010年，专任教师中大学本科及以上学历者的比例为83。29%，中级及以上专业技术职务者的比例为61。59%，全国中等职业学校“双师型”教师比例为21。4%，比2005年提高9个百分点（表4—5）。

表4—52007—2010年中等职业教育的师资发展情况

2。教师培养培训为职业教育充电

根据2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》要求，2006年12月，教育部、财政部联合下发《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》，并决定2006—2010年间中央财政安排5亿元专项资金，支持中等职业学校教师队伍建设。到2010年，完成了5650名专业骨干教师的国家级培训和2万名教师的省级培训，并从国家级培训优秀学员中选拔了250人出国培训；继续资助了近600所中等职业学校聘请兼职教师。2006—2010年间累计培训了15万名专业骨干教师，派出了1000名教师到国外进修，资助职业学校面向企业聘请兼职教师2。7万余人次，为提高职业教育的办学质量提供了保障。

《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》确定了新时期教师培养培训的任务：全面完成中等职业学校教师素质提高计划（一期），启动实施中等职业学校教师素质提高计划（二期），以创新“双师型”教师队伍建设机制为突破口，以职教师资培养培训基地建设为保障，以教师补充和培训为重点，全面提高中等职业学校教师队伍整体素质。[13]

——加快教师补充步伐。实施中等职业学校“双师型”教师补充项目，每年遴选3万名本科学历及以上应届毕业生，到企业进行一年实践后到中等职业学校上岗任教；实施中等职业学校特聘兼职教师资助项目，每年从社会和企事业单位聘请1万名专业技术人员、高技能人才到中等职业学校兼职任教；实施中等职业教育免费师范生培养项目，依托全国重点建设职业教师资格培养培训基地，每年招收4000名免费师范生；实施公费定向硕士培养项目，每年招收5000名应届本科毕业生攻读硕士学位，定向培养中等职业学校的教师。

——加大教师培训力度。实施中等职业学校专业骨干教师的国家级和省级培训，每年培训3万人；实施新疆、西藏中等职业学校“双师型”骨干教师培训，每年培训1200人，五年内将两地专业课教师轮训一遍；实施中等职业学校班主任和德育课教师国家级培训，每年培训1000人。

——加强师资培养培训体系建设。支持60个职业教师资格培养培训基地购置、更新培训设施和实训设备；开发100个专业的新教师培养课程和教材；探索师资培养培训基地与教师企业实践基地“结对子”的校企合作培养培训模式；推动职教师资培养培训基地本科高校全面建立职业技术教育（师范）学院；建立职教师资培养培训基地工作评估制度和动态调整机制。

2010年，全面完成中等职业学校教师素质提高计划（一期）任务，启动中等职业学校“双师型”教师补充项目和公费定向硕士培养项目；2011—2012年，全面启动中等职业学校素质提高计划（二期）的各项工作。

（五）职业教育优质资源不断增加

2006—2010年间，国家投入100亿元，继续加大对职业教育基础能力建设的投入和管理，建设一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。

1。重点示范学校建设

2006—2010年间，国家重点支持了2680多个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高职学院建设。

2006年，启动“国家示范性高等职业院校建设计划”，在制造、建筑、能源化工、交通运输、电子信息、农林牧渔和服务业等领域遴选了100所高职院校，国家重点投入建设了409个专业。中央财政累计投入27。02亿元专项资金，带动地方财政投入60余亿元，行业企业投入近15亿元。根据《教育部、财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》要求，新增100所左右骨干高职院校，2010年遴选约40所的高职院校立项建设，2011年、2012年再分别遴选的30所，2015年完成全部项目验收工作。

按照正在实施的《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》，中央财政支持实施“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”，重点支持建设1000所示范学校，使其成为全国中等职业学校改革创新、提高质量和办出特色的示范，成为国家和区域产业建设、改善民生的重要支撑力量，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。重点支持建设1000所国家优质特色中等职业学校，重点加强校舍等基础设施建设，添置必要的教学实训仪器设备，使中等职业教育优质资源进一步扩大，覆盖城乡的职业教育网络进一步健全。2000所中等职业学校达到现行省级重点学校建设标准；23的学生接受优质中等职业教育。现在已经完成了大部分任务和目标。

2。职业教育实训基地建设

2006—2010年间，国家重点支持了2300多个职业教育实训基地建设。《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》确定：在2006—2010年间中央财政支持职业教育实训基地建设项目的基础上，合理布局和确定建设重点，重点支持建设1000个设备对接企业生产、技术对接职业岗位、装备先进一流、人员配套齐全、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能，支撑学生实践能力培养和国家重点产业升级的中等职业教育实训基地。服务国家产业振兴规划，对应中国若干重大产业和关键行业，确定实训基地建设的重点专业领域，特别是装备制造、电子信息、汽车、物流、纺织、石化、现代农业和民族文化等产业相关的专业领域。引导项目学校引进企业设备、人员、技术，以及生产和服务项目，共建共享实训基地，支持校企一体化的合作模式。以企业生产和服务流程为导向，设计、建设实训场地和设施。配置对接产业、企业、生产和服务的先进设备。配备实践能力强、理论水平高、结构合理的教师队伍。加强实训基地运行管理，提高使用效益，使基地成为生产性实习、实训和学生顶岗实习的重要场所。