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第七章 航道法（第2页）

航道规划的主要任务是研究航道开发的经济意义、社会价值及技术上的可能性，制定近期与远景航道开发方案，并根据远景货流及运输组织提出适应远景发展的航道工程措施方案，拟定近期航道工程项目。

（二）航道规划的必要性

航道建设涉及的因素非常复杂，比如社会经济发展的水平、交通运输量及其预测、航道发展现状、投资的来源等，只有首先进行认真的研究，确定航道布局、航道建设标准、近期及远期建设目标等关于航道建设的重要因素，才能使航道建设有计划、有步骤地进行。航道建设所需要的资金投入较大，一般要分航线、分阶段逐步实施，建设的周期较长。在较长的建设周期内，为保证航道建设行为的一般性、一贯性，必须制定有权威的、具有指导性的规划成果。

为此，《中华人民共和国水法》第十四条规定，开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。从《水法》的规定可以知道，航道建设是开发利用水资源的一部分，航道建设必须按流域或区域进行统一规划，航道建设应当依据批准的规划进行。

（三）航道规划的目标

所谓目标，是指个人、部门或整个组织所期望的成果。航道规划的目标是又快又好地建成我国现代化航道网。治理天然河流，开挖人工运河，沟通各个水系，统一航道标准，形成一个四通八达的航道网。这是内河运输现代化的基础，也是发挥内河水运优越性的必要条件。一个现代化的内河航道网主要应满足以下几方面的要求。

1。航道成网、四通八达

凡具备一定自然地理条件的区域都应该重视航道的开发，尽可能做到各个水系相通，干支流相通，江河湖海相通，以形成一个四通八达的航道网。

2。统一标准、降低运价

航道是重要的基础设施，投入大、使用时间长，应该在考虑经济发展的前提下，科学规则，以防止标准不符合船队发展，造成重建的浪费。所谓“统一标准”就是根据近期和远期船队船型、航行条件、运输状况及建设费用等因素，将航道划分成不同的等级，按照其级别规定相应的航道尺度和通航建筑物的尺度。

3。统筹安排，综合利用

水资源是一种复合性资源，有多种用途，如果规划不当，就会妨碍其他用途。在开发和建设航道时，要统筹全局、全面安排，不仅要考虑水运的要求，而且应尽可能满足发电、防洪、灌溉、工业及民用供水、渔业、木材浮运以及旅游等部门的需要，做到一水多用，以期获得最大的经济效益。

4。更新设施，科学管理

航道及通航建筑物设施现代化，营运管理科学化是现代化内河航道网的一项重要要求。航道设施应不断更新完善，以便保证船舶安全顺利地进行；船舶过闸的操作应自动化，以加速船舶过闸；管理机构要健全，营运要符合经济规律。

（四）航道规划的原则及应考虑的因素

航道规划工作应当依据全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益的原则进行，以保证发挥水资源的多种功能。

航道规划也是经济发展规划的一部分，首先应当考虑社会经济发展对航道开发利用的要求，认真分析腹地内自然资源条件、工农业生产的发展计划以及人民生活的需要，使航道建设与经济发展相适应。

其次，航道规划应当认真研究航道发展现状及其趋势。具体地说，航道规划应当详细分析规划范围内的主要航道的有关情况，研究主要航道之间的相互关系，合理确定它们在航道网络中的地位。

最后，航道规划必须考虑投资的来源。航道建设需要大量的建设资金，稳定连续的资金来源是保证航道规划成果变成现实的经济基础，没有可行的资金筹措方案，航道规划难以实现。

三、航道的重要设施

（一）船闸及建船闸的必要性

天然河道的河底高程随着地表地形的起伏而变化，我国总的地形变化是西高东低、北高南低，多数大江大河的流向一般都是从西向东入海，通常情况是河道下游的地形变化较上游为缓，因此下游河道水面的比降也远远小于河道上游的水面比降，下游的水深大于河道上游的水深，河口的水深又大于下游的水深。所以要增加上游河段水深，改善上游河段通航条件，就需要在河流中建造拦河闸、坝。

（二）船闸类型

船闸的类型和分类方式有多种多样，通常分为如下几类。

1。内河船闸和海船闸

按船闸所处的地理位置和过闸船舶不同划分为内河船闸和海船闸。内河船闸，是指建于内陆的渠化河流及人工运河上的船闸，通行内河船舶；海船闸，是指建于封闭式海港港池口门，海运河及入河河口的船闸，通行海船。

2。单级船闸和多级船闸

按纵向排列闸室数目划分，可分为单级船闸和多级船闸。沿船闸纵向建有一个闸室的船闸，船舶通过单级船闸时，只需进行一次灌泄水即可克服上下游水位的全部落差的为单级船闸；多级船闸中又可分上下级闸室相连和设中间渠道的两种。上下级闸室相连的多级船闸是指沿船闸纵向连续建有两个以上闸室的船闸。设中间渠道的多级船闸是指在水头很大，地形又比较平缓的地方，为避免建造井式船闸或上下级闸室相连的多级船闸需多挖很多土石方，而在这种条件下建造若干座相邻较近的单级船闸，并在各闸间用中间渠道把它们连接起来的船闸。

3。单线船闸和多线船闸

按并列闸室数目划分，可分为单线船和多线船闸。单线船闸是指在一个枢纽内只建有一座船闸；多线船闸是指在一个枢纽内建有两座以上的船闸。

（三）船闸组成及功能

现代船闸由闸首、闸室、引航道、远方调度站等组成。

1。闸首