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第三章 海上行政执法主体（第2页）

（7）海洋科学活动。提供海洋科学成果，保证海岸警备队计划的实施以支援美国经济、科学、国防和社会的需要。其主要内容有国际冰情巡查、提供海洋科学服务，以及与政府其他部门和科研机构合作并提供援助。

（8）军事行动和军备。参加军事训练，参与其他兵种的演习，使海岸警备队成为一支有效的、准备就绪的武装力量，在平时、战时和国家紧急时刻能立即投入执行指定任务，包括在战时执行海军特种部队任务，在国家受灾和国家紧急时刻作出反应，还能有效地执行和平时期的任务。

（9）无线电导航。提供连续的、准确的和全天候的定位能力，促使船舶和飞机能安全而迅速地从海上和空中通过。

（10）海上执法。保护美国海岸边界线，防止一切外来入侵：①防止非法药物、毒品的流入，防止非法偷渡和取缔走私；②防止非法捕鱼；③打击海域内的违法活动；④保护200海里渔区。

（11）海事安全。防止与海上运输、捕鱼和游船活动有关的死亡、受伤和财产损失。

（12）保护自然资源。防止与海上运输、捕鱼和游船活动有关的环境破坏和海洋自然资源的退化。

（13）海上流动性助航。促进海上贸易、清除障碍物，使来往商、客、渔船顺利通过，同时最大限度地保护海上娱乐通道。

（14）保卫国家安全。作为美国的军种之一，要保卫国家安全。利用海岸警备队独特的军事性能力，促进地区稳定以保证国家安全战略的实施。[4]

二、加拿大的海上行政执法主体

加拿大的海洋执法由两个机构完成，一个是加拿大海岸警备队，另一个是渔政执法机构。

（一）加拿大海岸警备队

1。加拿大海岸警备队概况

加拿大海岸警备队（CoastGuard）最早成立于1867年，当时称为加拿大巡防船队。1962年扩展为海岸警备队，根据需要为加拿大水域的船员提供服务，总部设在首都渥太华，隶属于交通运输部。海岸警备队将海域划分为5个管区，并在各管区设指挥部。它有三项主要职能：（1）提供专业的搜索和救援服务；（2）维护北极主权；（3）对技术进步作出反应和提高船舶交通效率。

在18世纪期间，经过几次沉船事件后，在加拿大东海岸开始出现第一艘救生艇和一些灯塔站，而在此之前，加拿大海上是没有正式的海上安全设施的。19世纪时，巡逻艇首次出现在大湖地区，能够对紧急的保护需要、渔业管理和航运船只作出反应。加拿大联邦政府在1867年的联邦会议上，提出建立海洋基础设施的要求，包括助航系统、救生站、运河和水道、规范组织机构和执法船只、支持岸上基础设施。1868年，加拿大海洋渔业部应运而生，该部负责以上基础设施的建设。1930年，海洋渔业部又分为两个独立的部门，直到1936年，负责海洋交通运输的职责由海洋渔业部转给了交通运输部。目前，交通运输部管理着一支拥有241艘船只的舰队，成为加拿大海岸警备队的基础，这支舰队当时助航和破冰的用途就成了现在加拿大海岸警备队的主要任务。

1941年到1961年之间，许多组织和社团都纷纷要求建立一个国家海岸警备队，就这样，加拿大海岸警备队于1962年1月26日正式成立。1962年之后，加拿大海岸警备队的五个管区到现在仍然发挥着作用，它们在海岸警备队成立之后不久设立，这些地区包括：北极圈和北极地区、近海地区、纽芬兰和拉布拉多、太平洋、魁北克省现有工作人员7000多人。[5]

加拿大联邦政府对海岸警备队作了两次调整：（1）1995年，加拿大海岸警备队与加拿大海洋渔业部合并；（2）2005年，加拿大海岸警备队成为海洋渔业部的一个特别经营局，这次改组使海岸警备队把工作重点放在提供服务上。

现今，加拿大海岸警备队在海上安全、保护环境和促进海上贸易方面继续发挥着重要的作用。此外，它在海上执法和维护北极主权方面也发挥了重要的支持作用。加拿大海岸警备队还有其独立的学院，其学院成立于1965年，坐落在新斯科舍省的悉尼市，学院为海岸警备队培训男女队员。

2。组织机构

加拿大海岸警备队的管理和组织机构都是非军事性的。加拿大海岸警备队的最高长官称为委员会主任，其他官员称为委员。加拿大海岸警备队包括以下职能性部门：舰队部、海事服务部、综合技术服务部、国家级工程项目部。

加拿大海岸警备队拥有五个管区，分别是：北极圈和北极地区、近海地区、纽芬兰和拉布拉多、太平洋、魁北克省。

3。主要职责

加拿大海岸警备队的主要职责如下：[6]

（1）测量、维护航道，并进行护航；

（2）海难救助；

（3）维护海底电缆；

（4）进行气象观测和环境调查；

（5）监督海洋环境和冰情；

（6）船舶安全监督检查和进行船员考试、发证；

（7）助航，加拿大海岸警备队的助航计划是在加拿大水域提供一个有效的传统组合助航设备和电子助航设备以支持：（a）航行船舶的交通安全和快速通过；（b）支持保护海洋环境；（c）支持海上贸易的进步和海洋的发展；

（8）航道管理，计划开展的活动包括：（a）帮助确保安全、高效和对环境负责的设计及维修和确保航道和海上设施的使用；（b）向用户提供航道的安全信息（如：通道底部的条件和水位预报）；（c）在有关安大略湖到圣劳伦斯河系统控制水位和流量的国际联合委员会会议上代表商业航运的利益参与活动；

（9）破冰，加拿大海岸警备队与加拿大环境部的破冰服务相结合，帮助海上交通安全和船舶迅速通过、清除加拿大水域附近的冰层；

（10）海事通讯和交通服务，加拿大海岸警备队的海事通讯和交通服务是通过海事通讯和交通服务中心向海运界和公众提供服务，其职责包括：（a）发现遇险情况，确保提供及时援助；（b）检查船只，以防止不安全的船只进入加拿大水域；（c）广播安全信息；（d）管理船舶交通；（e）在成本回收的基础上，协调船舶和陆地客户之间的通讯；（f）管理海洋综合信息系统；

（11）搜索和救援，加拿大的海岸警备队的搜索和救援项目涉及搜索并向正处在或被认为处在危险中的公众、船舶或其他飞行器提供援助；

（12）环境反应，通过环境反应计划，加拿大海岸警备队负责确保船舶泄油的清理和防止其他污染物进入加拿大水域，这包括：（a）清除污染源；（b）染者不明或无法对海洋污染事件作出反应时，管理清除工作。

（二）渔政执法机构

渔业在加拿大的国民经济中占有重要的地位，所以在加拿大设专门的渔业执法部门负责执行渔业法规。渔政执法机构隶属渔业海洋部政策与规划总局。其主要任务是管理海上渔业资源，并发放捕捞许可证。对专业性渔港和游艇停泊区域，由渔业部门建设和管理。对渔业船舶和综合性港口的交通安全由海岸警备队统一管理。

该部门的权力很大，对违反渔业法规的船舶有权依法进行处罚，对不服从管理的船舶，可以扣船或令其返港，诉诸法院处理。对妨碍渔政检查人员执法的行为人可实施自由处罚。

三、日本的海上执法主体