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制度创新与高校党的建设科学化（第1页）

制度创新与高校党的建设科学化

高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位和作用。胡锦涛同志在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中，明确指出高校必须大力提升人才培养水平，必须大力增强科学研究能力，必须大力服务经济社会发展，必须大力推进文化传承创新。这给高校党建工作提出了新的任务和要求。而在高校党的建设中，制度建设又一直处于核心位置。因此，加强和改进高校党的建设，不断提升高校党建的科学化水平，必须紧紧抓住制度创新这个关键环节，从制度上保证党的教育方针的贯彻实施，确保我国高等教育事业沿着正确的方向持续快速健康地发展。

一、制度创新：高校党建科学化的核心工程

制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。党的制度建设必须以制度创新来推动。这是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的伟大工程。也正因为此，党的十七届四中全会在提出“党的建设科学化”这一重大命题的同时，还特别强调“以科学制度保障党的建设”，这进一步表明制度创新对于整个党的建设的特殊意义。

就高校党建而言，制度的创新尤为重要。新中国成立以来，我们党和国家在高校政治思想建设方面也曾制定了许多重要章程，比如《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例》（1961年9月15日）、《共青团在学校中思想政治工作纲要（试行草案）》（1962年l月4日）、《中华人民共和国高等教育政治工作条例（草案）》（1965年8月20日）等。但在“左”倾思想的指导下，这些规定却很难形成制度化的现实。

改革开放以来，我们党在高校更加重视制度建设，并在党的领导制度、党内民主、党支部建设、思想政治工作和反腐倡廉等方面都制定了大量的法规、条例和规则。这主要包括《高等学校教职工代表大会暂行条例》（1985年1月）、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（1996年3月）、《普通高等学校党建工作基本标准》（1998年6月）、《教育部直属高等学校党的纪律检查工作暂行规定》（2004年12月）、《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（2006年9月）、2007年《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》等重要文件。

上述章程的颁布和各项制度的落实，大大加速了党在高校的制度化进程。但是，我们也要清醒地认识到，当前高校党的建设中仍存在着一些不容忽视的问题，诸如“无制可依”、“有制难依”的现象并未完全克服。造成上述情况的原因有许多方面，但其中最重要的还是党的制度创新不够，这突出表现在：

第一，制度的设计缺乏系统性。高校现有的各项制度之间，仍有一些缺乏应有的配合和联系，并且“要求”环节的制度多于“执行”环节的制度，“执行”环节的制度多于“监督”环节的制度。而“监督”环节制度建设的缺失，又使得实际工作中经常出现“有制不依”的现象，很难得到有效的制裁和追究。

第二，制度的制定缺乏科学性。目前高校一些制度的制定既没有遵循事物发展的客观规律，又没有充分尊重广大党员的意愿，缺乏科学性，影响了党规党纪的正确贯彻实施。比如，一些制度不合理，导致党领导下的有关部门机构重叠、职能不清、权责混乱等现象存在；一些制度弹性大，条文表述模糊性较强，且留有很大余地和规避空间，导致操作中钻空子的现象明显；甚至还有一些制度之间相互冲突，导致它的实际效能被“抵消”、“内耗”掉。

第三，制度的落实缺乏权威性。制度的效力在于实施执行。但由于缺乏必要的保障监督措施，缺乏完善的违规后的惩戒制度，或者很少落实惩戒规定，使得高校党的一些制度流于形式，效果很不理想。结果导致部分领导干部在权力分配、权力制约体制、权力运行机制方面实行个人专断，搞“一言堂”，部分党委把党的制度视作“橡皮筋”，执行上表现出很大的主观随意性。

第四，制度的运行缺乏可操作性。当前在高校一些党组织内部和一部分党员干部心目中，党规党纪和党的各项制度，还只是写在文件中、停留在会议上和领导者的报告里，而真正用来指导行为的则是各种“潜规则”，这在很大程度上就与制度缺乏可操作性有关。比如，在现有的集体领导制度、干部选拔任用制度、党内监督制度中，原则性规定多，而具体的实施细则少。这样在制度的运行中就容易产生“潜规则”，阻碍党内民主生活的健康发展。

第五，制度的完善存在滞后性。制度的设计、制定、落实、运行是一个封闭的系统，它的成效需要在实践中检验并根据检验的结果加以修改和完善。但目前这项工作还存在严重缺失。比如，在保障教职工民主权利方面如何发挥党代会、教代会的积极作用，在执行决策机制方面如何防止“一把手”的擅权、专权等，相关制度建设还滞后于实际需要。此外，由于缺乏应有的程序和规范性，也造成一些制度的“空转”或低效率。

总之，制度创新是高校党的制度建设的永恒主题，是促进高校党建科学化的核心工程。当前高校党的制度创新的紧要工作，就是要努力实现从重要素建设向重体系构建的转变。任何一项制度的功能，都要在设计严密的制度体系中才能得以充分发挥。在实践中，一些制度从个体角度看可能是合理的，但由于缺乏相关制度的配套支持，它就无法发挥应有作用。从这样的角度来看，就不难理解现实中为什么会出现如此奇怪的现象：一方面是新制度不断出台；另一方面是新制度出台后热闹一阵就归于沉寂。这种“头痛医头、脚痛医脚”的做法必须纠正，否则就根本谈不上增强高校党建科学化的问题。

二、以科学发展观指导高校党的制度创新

科学化的实质就是按照客观规律办事。推进高校党建的科学化，关键是要更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律和我国高等教育发展规律，更加自觉地遵照科学发展观的要求，研究新情况、解决新问题、创造新经验，努力在以科学理论指导党的制度创新、以科学方法推进党的制度创新上见到实效。

（一）坚持以科学理论指导高校党的制度创新

提高党的制度建设科学化水平，突出标志和首要任务就是以科学理论指导党的建设，也就是要更好地用马克思主义及其中国化最新理论成果指导党的建设。一方面，高校党组织要在马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的指导下，认真总结党的建设的历史经验特别是改革开放以来保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、开展创先争优活动的新鲜经验及其规律性，坚持以理论创新推动制度创新，不断提升高校党的制度建设的科学化水平。

另一方面，高校党组织也要从实际出发，紧紧围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这个中心问题，与时俱进，开拓创新，不断丰富和完善高校党的建设理论体系。要集中思考高校党的制度建设中的一些重要课题，诸如怎样进一步明确高校党委权责和职能，加强和完善党对高校的领导体制，充分认识和发挥高校党委在现代大学制度中的地位和作用；怎样围绕学校的中心任务，以人为本，转变观念，优化制度，创新党的活动方式和工作方式；怎样正确处理行政权力、学术权力以及社会权力的关系，实现高校党的建设的程序化制度化等，为提升高校党的制度建设科学化水平提供理论指导。

高校广大党员群众是高校党的制度创新的主体。任何一种理论，不管它怎样先进、如何科学，如果只适合理论界、机关和领导阶层等人群所理解和掌握，就很难形成对社会的广泛而深远的影响，达不到掌握群众的目的，就只能是空洞的理论说教，它的生机与活力也就会停止。而使群众自觉接受和运用理论的一个重要途径就是将其大众化，即把党的建设理论用群众的语言讲清楚、用群众喜闻乐见的方式说明白，使之成为广大党员群众的自觉行动。这也是提升高校党的制度建设科学化水平的一项基础性工作。

高校党委是高校党的制度建设的领导者和组织者。要按照具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把高校党委建设成为学习型党组织，不断提高其学习和运用科学发展观的水平。要善于把科学理论贯穿和渗透到各项工作之中，以增强工作的原则性、预见性和创造性，不断提高党的领导水平和制度创新的能力。要推动各院系大力开展创建学习型党组织活动，以学习为党组织建设的重要特征，以学习为党组织活动的重要内容，以学习为提高党组织战斗力的重要途径，不断提高党的理论水平和运用理论解决实际问题的能力。