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第一 组织发展理论（第1页）

第一节组织发展理论

一、古典组织理论

（一）科学管理理论

泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的代表人物，被后人尊称为“科学管理之父”。其代表作有《科学管理原理》（ThePrinciplesofStifiagement，1911）等。泰罗对组织理论的研究主要包括组织计划原理、组织职能原理、组织例外原理等。其后继者如布雷思·弗兰克夫妇（GilbrethFrankB。，1868—1925；LillianM。，1878—1972）等对这些原理进行了推广和完善，提出了有关组织中人的主观心理因素问题。

1。组织计划原理

泰罗发现，企业组织机构中并没有专门设置计划管理部门。在企业，工人应当干什么和怎么干等问题没人指导和研究，完全靠工人根据自己的经验决定，工人还要对总的工作程序承担全部责任。泰罗认为，“即使工人能十分适应对科学数据的使用，但要他同时在机器与写字桌上工作实际上是不可能的。在大多数情况下，需要有一种人预先去计划，而由另一种人去处理工作”。因此，在组织中设置计划部门能划分工作职责，提高劳动效率。泰罗强调，计划部门就是把所有的“计划和脑力工作”从工长和工人的工作中分离出来并集中到一个部门所形成的机构。其工作的主要任务是：规定标准的操作方法和操作规程；制定生产作业定额；下达书面计划并安排人员实施；监督计划的执行。计划管理实际上是一种以计划为核心，以标准的技术指标和定额为依据的生产作业管理模式。

2。组织职能原理

泰罗根据劳动分工的原则，提出了计划与执行职能分离的原理。该原理主张把计划职能（管理）与执行职能（作业）分开，单独设置职能部门专门从事管理，作业部门负责执行，并接受职能部门的控制和监督。这一观点主要依据是：[1]（1）用科学取代工人个人的主观判断；（2）在研究、教育和培训工人，或者也可以说对工人进行一系列的“试验”后科学地选择和发展工人的个人特长，而不是在听任工人自己选择和漫不经心的状态下发展个人特长；（3）管理人员和工人进行密切合作，按照所发现的科学规律办事，而不是经常把如何处理问题推给工人个人去解决。泰罗将组织中的计划职能与执行职能进行必要的分离后，管理人员与工人就承担了不同的工作任务。对于管理人员来说，他必须承担以下任务：利用时间研究等管理技术来确定劳动过程中的科学法则；科学地选拔和培训工人；发展管理科学。而工人需要承担的任务有：按照管理人员确定的科学法则进行作业；通过向计划部门报告来支持管理人员的管理职能。泰罗的计划与执行职能分离的原理，实现了管理发展的专业化，对提高企业的工作效率有明显的积极意义。

3。组织例外原理

泰罗在研究中发现，遵循组织的例外原理，管理者可以提高管理效率。泰罗认为，“如果一个大企业的经理几乎被办公桌上汪洋大海似的信件和报告淹没，而且每一种信件和报告都要签字或盖章，这种情况尽管是可悲的，但并不是罕见的”。如果实行例外原理，“经理只接受那些经过压缩、总结过的而且总是属于对照性的报告，但这些报告包括管理上的一切要素在内”，这样，“只要几分钟就可以使经理全面了解事态是进展或是后退，并且腾出时间来考虑更为广泛的大政方针”。可见，例外原理就是工厂的高级管理者只集中精力处理生产经营中的那些重大决策问题，而把那些经常出现、重复出现的“例行问题”的解决办法制度化、标准化，并交给工厂中的基层人员处理。[2]其实质就是：高级管理者不要将所有权限都抓在一个人的手中，而是要尽可能地分散给下级管理者承担，自己保留对例外事项的决定权和控制权。泰罗的组织例外原理激活了基层管理者的管理热情，提高了高层管理者的管理效率，其思想后来成为现代分权理论的来源。

（二）行政管理理论

继泰罗之后所形成的组织理论，其研究的中心问题是组织结构和管理原则的合理化以及管理人员职责分工的合理化。其中影响最大的是法约尔及其行政管理理论。在组织理论方面，法约尔的研究主要包括社会组织理论、组织职能理论、组织运行理论等。

1。社会组织理论

法约尔在论述管理职能时提出了“社会体”这一概念。组织可以分为物质组织和社会组织。“社会体”是同物的组织相区别的人的组织。在社会中，每个成员可以看成是一个细胞，多数成员结合在一起就成为组织。随着成员数目的增加，组织就日益复杂。为了提高组织运行的效率，对组织进行管理就显得特别重要。

法约尔指出组织的社会性后，在组织理论中还着重讨论了组织的构成因素。一是组织的外部形态因素。组织的一般形态是由组织人员的数目决定的。一个人承担的企业，不会形成任何管理阶层；只有几个职工的小企业中，产生的是工人从管理人员那里直接接受指令的组织形态；而一旦有了10人、20人、30人时，这就需要形成具有中间管理阶层的组织形态。如此类推下去，组织中的管理层级就会增多，从而组织也就会逐渐变为金字塔式的结构。二是组织的内在因素。法约尔认为，“为了建立有效的组织，光聚集人和分配职务是不够的。必须具有如何使有机的整体适应各种要求，如何发现所需要的人才和如何因材制宜地安排每个人等方面的知识。总之，必须有多种重要的素质”。组织的效率取决于组织的内在因素。这一点是法约尔组织理论的一大核心观点。

2。组织职能理论

法约尔认为组织在配备了必要的物质资源以后，社会组织才能完成它的一些主要任务与基本职能。其中包括：[3]注意深思熟虑地制订并执行组织的行动计划；努力使企业的物质组织和社会组织与企业的目标、资源及需要相适合；建立一个一元化的、有能力的、坚强的组织领导；将组织中的力量协调起来以利于配合行动；做出清楚、明确、准确的决策；将每一个人安排到最能发挥其作用的职位上去。法约尔还从职能上区分了“经营”和“管理”的概念。法约尔认为，“经营”是指导或引导一个组织趋向某一既定目标，它的内涵中包括了管理；法约尔提出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程”。管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。法约尔认为，企业无论大小，简单还是复杂，其全部活动都可以概括为六种基本职能：[4]①技术职能（生产、制造、加工）；②商业职能（购买、销售、交易）；③财务职能（筹集和管理资本）；④安全职能（员工及财产保护）；⑤会计职能（财产清单、资产负债表、成本、统计等）；⑥管理职能（计划、组织、指挥、协调和控制）。法约尔明确指出，在这六种基本活动中，管理职能处于核心地位，即企业本身需要管理，同样地，其他五项属于企业的活动也需要管理。

3。组织运行理论

法约尔为了突出管理的实质，提出了管理的五项要素。

（1）计划。管理人员要尽可能准确预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和实现目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。

（2）组织。确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。

（3）指挥。对下属的活动给予指导，使企业的各项活动互相协调配合。

（4）协调。协调企业各部门及各个员工的活动，指导他们走向一个共同的目标。

（5）控制。确保实际工作与规定的计划、标准相符合。

4。组织管理原则理论

根据自身经验和研究，法约尔总结了他经常使用的14条组织管理原则，并将其称为“法约尔原则”。这些原则是：①劳动分工;②权力与责任;③纪律;④统一指挥;⑤统一领导;⑥个人利益要服从整体利益;⑦员工的报酬要公平;⑧集权;⑨等级链;秩序;平等;人员的稳定性;主动性;团结精神。

5。组织参谋理论

组织参谋理论是法约尔组织理论中的一个具有独创性的内容。随着组织规模的扩大和管理层次的增加，管理职能所占比重将越来越大。没有一个组织的领导能够解决组织运行过程中提出的所有问题，也没有一个组织的领导具有完成组织中各种协调、控制和决策等职责所需要的精力、时间和能力。因此，为了领导好一个组织，就有必要建立参谋机构。法约尔认为：“参谋部是指由具有领导人所欠缺的知识、能力和时间的人们形成的集团，它是经营人员在素质上的补充和加强，从某种意义上来说是扩大。”这一机构是由一群有精力、有知识、有时间的人组成，是领导的依靠。参谋部的成员不分等级，只接受最高领导的命令。在不同组织中，参谋人员的职位是不同的，可以是秘书、咨询专家，也可以是研究小组、实验室成员。参谋人员的主要职能是“在经营者的计划下指导未来，争取获得一切可能的改进”。参谋人员有四种功能：[5]①为领导的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究提供帮助；②同组织内部与外部取得经常性的联系并对组织的运行加以控制；③预测未来，制订与协调各种计划；④调查研究，研究改进工作的措施。

二、开放系统理论