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第一 古典组织管理理论（第2页）

韦伯的科层理论在现代受到了许多质疑与批判，但其理性精神与工具价值却仍有其可资借鉴的地方，在多元文化、多元价值和多种社会制度并存的现代社会，其工具理性仍然具有价值性。

第一，强调秩序化价值。理性的意识就在于个人对秩序保持了“它是一种合法性秩序”的信念，这也是一种对秩序正当性的认识。在正当性秩序信念的支持下，来自于权威的命令都得到了遵从。韦伯认为科层制“作为美德赞扬的特性是:它成功地从解决职务上的事务中，排除一切爱憎和一切纯粹个人的、从根本上说一切非理性的、不可预计性的感觉因素”。

第二，注重形式的合理性。韦伯区分了两种合理性，即工具理性和价值理性。所谓工具理性，是指超越个别的具体的经验和事件，以普遍的抽象的规则并且以可计算的程序为基础，在追求目的的过程中做出合理的工具性安排。在经济领域中表现为一切经济行为使用数量化的计算形式，尽可能地加以量化，从而使得对行为本身以及对行动结束后的效果可以进行具体衡量。而价值理性则是一种关乎伦理主义或道德理想的合理性，是建立在某种信仰或价值追求的基础之上的，它更注重对行动进行价值判断。工具理性可以表述为工具——目的主义，价值理性则体现为伦理——道德理想主义。韦伯正是通过工具理性和价值理性的界定而分析了现代工业社会的形成过程。在韦伯看来，价值理性在资本主义社会已经失去了其存在的基础，随着资本主义的发展，社会管理和社会结构必然愈来愈理性化、科层化，日常生活中的一切领域都倾向于纪律严明的等级制度，合理的专业化、个人本身及其活动的条理化和工具化。

三、法约尔的一般管理

亨利·法约尔（HenryFayol，1841—1925），法国著名管理思想家。1916年，他出版了《工业管理和一般管理》一书，标志着一般管理理论的形成。他认为管理理论是一个由原则、标准、方法、程序等构成的体系，是经过检验、得到证明的体系，并且得到普遍承认的体系。

（一）法约尔的管理体系

1。从企业经营活动中提炼出管理活动

法约尔区别了经营和管理，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。进一步得出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程”。

2。倡导管理教育

法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。

3。提出五大管理职能

法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的其他五大活动一样，是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。

4。创建十四项管理原则

法约尔提出了一般管理的14项原则：①劳动分工；②权力与责任；③纪律；④统一指挥；⑤统一领导；⑥个人利益服从整体利益；⑦人员报酬；⑧集中；⑨等级制度；秩序；公平；人员稳定；首创精神；团队精神。[5]

法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。因此，继泰勒的科学管理之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。

从古典组织管理理论发展的过程来看，这一理论主要关注两个方面，一是工作及生产过程；二是组织及其职能。古典组织管理理论注重研究劳动过程的科学性、合理性以及组织控制的严密性，强调生产效率和组织运行，但这一理论最大的不足是未研究组织中的人。

（二）法约尔管理理论的发展[6]

古利克和厄威克对法约尔的理论有所发展。他们认为劳动分工是管理的最基本的原理。越专业化，效率就越高。为了分工就要把任务分成工作，再把工作组织成部门。控制跨度是第一项原理。每一项工作都需要控制和协调，有效地控制下属的人数是5～10人。第二项原理是职位一致性原理。根据古利克的看法，一个独立的部门可以运用四种不同的方法对职位进行分组。这四种方法是：主要目标、主要过程、服务对象和地点。把有相同目标的工作组合起来，把相似方法开展的活动结合起来，把相同的服务对象的工作组合起来，把属于一个区域的工作组合起来。根据这些就可以确定职位。同时，古利克对法约尔的职能或过程理论也有发展。“总经理的工作是什么？”他的回答是“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算”的缩写。计划，即制定出需要做的事情的大纲和实现企业制定的目标的方法。组织，即为实现特定的目标对工作从属关系的安排、界定和协调建立正式的权力结构。人事，指招聘、培训和保证良好的工作条件等整个人事职能活动。指挥，即决策以及把决策变成特殊的和一般的命令和指示并发挥企业领导人的作用。协调，即最重要的任务是把工作的各个部分联系起来。报告，即通过记录、研究和监督保证经理人员一直获得企业中发生的情况，也包括他本人和其下属的情况预算，即所有的消耗都以财政计划、会计和控制的预算形式科学地进行。

[1]陈孝彬、高洪源：《教育管理学》，40页，北京，北京师范大学出版社，2008。

[2]黄志成、程晋宽：《现代教育理论》，上海，上海教育出版社，1999。

[3]陈如平：《论韦伯的科层理论及其对现代教育管理的启示》，载《教育评论》，1997（9）。

[4]张忠利、刘春兰：《韦伯科层制理论及其蕴含的管理思想》，载《河北工业大学学报（社科版）》，2009（2）。

[5]黄志成、程晋宽：《现代教育理论》，上海，上海教育出版社，1999。

[6]黄崴：《教育管理学——概念与原理》，116页，广州，广东高等教育出版社，2003。