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第三 控制（第1页）

第三节小学教育管理控制

一、控制的概念

（一）控制的内涵

控制是学校管理者为保证实际工作与学校的计划相一致，或为使人们的行为遵循规范，所采取的监督和矫正等管理行为[1]。

在现代管理活动中，管理控制工作的目标主要有两个：

1。限制偏差的累积

一般来说，工作中出现偏差是不可避免的。但小的偏差失误在较长时间里会积累放大并最终对计划的正常实施造成威胁。因此管理控制应当能够及时地获取偏差信息。

2。适应环境的变化

制定出目标到目标实现前，总是需要相当一段时间。在这段时间，组织内部的条件和外部环境可能会发生一些变化。需要构建有效的控制系统帮助管理人员预测和把握这些变化，并对由此带来的机会和威胁做出反应。

（二）控制与计划的关系

①计划起着指导性作用，管理者在计划的指导下领导各方面工作以便达成组织目标，而控制则是为了保证组织的产出与计划一致而产生的一种管理职能。

②计划预先指出了所期望的行动和结果，而控制则是按计划指导实施的行为和结果。

③只有管理者获取关于每个部门、每条生产线以及整个组织过去和现在状况的信息才能制订出有效的计划，而这些信息中的绝大多数都是通过控制过程得到的。

④如果没有计划来表明控制的目标，管理者就不可能进行有效的控制。计划和控制都是为了实现组织的目标，二者互相依存。

二、控制的过程与类型

（一）控制的基本过程

控制模型是根据预定的目标或标准探查偏差并给予更正的过程，主要依赖于情况的反馈。虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是基本相同的。控制模型有三个基本假设，这三个基本假设是利用传统控制模型来设计控制系统的前提条件。一是要有界限清楚的一致标准，根据这种标准就能对实施情况进行度量。二是能找到某种度量单位以便实际测量所达成的结果。三是当标准同实际实施情况比较时，任何差异都能够被用来作为更正活动的根据。

虽然在教育领域内，对象比较复杂，但这种假设在一定程度上也是适用的。这种假设下的控制模式有六个相互联系的步骤。如图3-1所示。

图3-1控制的步骤[2]

1。限定子系统范围

教育管理中，一项正式的控制模型可能是为某个部门、某个成员或整个组织建立的，而控制本身又可能是针对专门的问题而进行的。例如，在学校中对教学质量的控制，就要控制好教师资源、课程资源，而且要对教学的计划、实施、检查、总结等各个环节进行控制。所以，要制定一项正规的控制措施，首先要明确是对谁进行控制，为什么进行控制，确定好子系统的边界。

2。识别所要测量的特性

在控制过程中必须识别所要获得信息的种类。若建立正式控制过程，需要较早确定以下内容：第一，能够被测量的特性是什么？第二，获得与期望的目标相关的每个特性信息的成本如何？第三，是否每个特性的变化都影响子系统达成目标？在识别所要测量的特性后，管理者就要把那些能够测量的特性挑选出来。比如，在学校的教学质量控制中，影响质量的因素很多，有教师的理念、教学态度、教学方法、学生的学习习惯、学校的制度等，这些信息是否容易被测量出来，测量过程中需要多少的人力、物力，这些特性变化对教学质量的影响如何等，都需要进行分析，从而挑选出能够测量的特性出来。

3。建立标准

这里所说的标准是指评定组织或者个人某一确定活动成效的尺度。它是衡量实际工作绩效的依据和准绳。标准来自于组织目标，而不等于组织的目标。是根据组织的目标，由标准的设计者分解出来的，能够反映控制对象某方面本质特征的具体化、行为化因素应达到的程度。它是对控制对象进行价值判断的依据。控制标准要尽可能简单明了，容易测定，便于执行。如果对小学校长、教师的选聘，对教师教学质量的控制都有一定的标准，有些东西虽然不好量化，但仍会有一些定性的标准。

4。收集信息

收集信息是为了获得每个预定特性的度量情况。在教育系统内，收集信息的工作可以人做也可以机器做，可以用开会、谈话、报告、现场观察、统计报表等各种方法获得。但是，为了保证信息来源快捷、准确、真实，管理者需要设立专门的组织来从事这项工作，并针对不同的信息特性灵活选用获取信息方法。

5。衡量绩效

标准的制定是控制工作的出发点，但是，标准制定根本上是为了保证组织目标的实现。标准直接地被用于衡量实际业绩，即把实际工作成效与标准进行比较，找出实际业绩与控制标准之间的偏差信息，并据此对实际工作做出评估。

6。诊断与更正

包括估价偏差的类型和数量并寻找产生偏差的原因。不是任何偏差都需要采取纠正行动，仅在偏差较大又影响到目标时，才采取行动。分析原因是纠正偏差的前提和基础。产生偏差的原因是复杂的，可能是制度、政策上的问题，也可能是成员的态度问题，也可能是硬件设备的问题。着眼点应在如何采取更正措施，防止今后偏差的再次发生。

在实际控制中，并不是都要经过上述六个步骤，在很多情况下，限定子系统的范围，识别所要测量的特性以及建立标准这三个步骤只需要一次完成，以后很少变动。在衡量绩效后如果没有偏差，就让活动继续进行，再收集进一步活动的信息。如果衡量绩效发现偏差，就要诊断问题，分析偏差，找出原因，并给予更正，让纠正后的活动继续进行。

（二）控制的类型

1。按控制活动的性质划分

（1）预防性控制。使用预防性控制是为了避免产生错误，尽量减少今后的更正活动。一般说来，学校的规章制度、工作程序、管理人员及教师培训以及培养计划，都起到了预防性控制的作用。

（2）更正性控制。更正性控制的目的是当出现偏差时，使行为或实施进程返回到预先确立或希望的水平。如教学检查制度，有助于及时发现教学中的问题，及时解决问题。