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第三 小学全面质量管理的控制（第1页）

第三节小学全面质量管理的控制

一、小学全面质量管理控制概述

（一）全面质量控制的含义

1。全面质量管理（TQM）的新发展

全面质量控制（TotalQualitytrol，TQC），逐渐演化为全面质量管理（TQM），在企业管理中是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理的途径，是企业界广泛应用的一种管理思想、管理方式。它有两个方面的含义：一是全面控制，即以优质为中心，实行全员工、全过程和全方位控制；二是全面质量，包括产品质量和工作质量。国家标准中的质量是“产品、过程或服务满足规定或潜在要求（或需要）的特征和特性的总和”，即“质量”由两个层次构成：一是产品必须满足规定或潜在的需要；二是产品特征和特性的总和。第一层次反映了产品的客观标准。第二层次反映了产品的内在要素。只有内在要素达到要求，又为用户所需要的产品才算得上质量好的产品。在市场经济快速发展的今天，“质量第一”、“以质量求生存”已是一条不破的真理。TQC即是一种能够保证产品质量的完善的科学管理体系，是现代企业系统中不可分割的组成部分，是企业管理的重要环节。

2。小学全面质量控制的内涵

一是质量控制。质量控制是最早的质量观念，是指在质量活动结束后找出或去除未达标的产品成分或最终产品。它的特点是由专业人员进行“事后控制”，会造成相当数量的浪费。学校通过考试、测验把“证明”为不合格的学生“淘汰出局”，是教育质量控制最普遍、最传统的方法。而小学全面质量管理的控制，将落实“全面发展”和“全人教育”多元测量、评价的科学方法，注重创新人才思维和创新能力的培养。

二是质量保证。质量保证是指在质量活动之前及过程中一直遵守事先规定的工作标准、工作程序而生产无缺陷产品的方法。它的特点是预防为主、系统管理、标准管理、靠事实管理，强调“一开始就把事情做对”。小学全面质量管理中，教师遵照预先制定的教学管理规程开展教学，就是典型的质量保证方法。

（二）我国教育督导制度对教育质量的监控[1]

1978年，国家教育督导机构成立，建立教育督导制度，如《义务教育法》、《教育督导暂行规定》。1993年机构改革，中央编制委员会批准建立国家教委教育督导团。《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质的决定》提出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责……建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作情况。”2000年，中编办下发了《关于原国家教委教育督导团更名的批复》（中编办字[2000]2号），将原国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。其主要职责是：研究制定教育督导与评估的方针、政策、规章制度和指标体系；对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行指导、监督、检查和评估，保障素质教育的实施和教育质量目标的实现。

教育督导制度恢复重建以来，各地十分重视教育督导法规、督导机构和督导队伍建设。自1986年以来，建立了国家、省、地、县四级教育督导机构，网络逐步建立。全国31个省（自治区、直辖市）全部成立了人民政府教育督导团（室）。全国共有专（兼）职教育督导人员46245人，其中专职督导人员19984人（含专职督学9033人），兼职督学26261人（含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从民主党派、无党派人士中聘请的特约教育督导员5116人）。

（三）中国教育科学研究院基础教育质量监控与保障体系的研究

基础教育质量监控与保障内容侧重于学生质量与综合素质。基础教育质量监控的对象锁定为义务教育阶段的学生学业成绩和综合表现。监测内容为基本知识与技能、认知能力、理解能力、分析问题能力和创新能力等。主要测试科目为语文、数学、英语等，主要考查学生学业成绩的提高与综合表现的进步和变化，学生是否树立了自主学习的终身学习新理念，学生学习态度情感和学习方式是否发生了本质变化，学生学习能力、高级思维能力与创新能力等综合素质是否有了明显变化，学生学业成绩与作品创作是否有了明显提高。

中国教育科学研究院提出了建构基础教育质量监控与保障体系的基本思路与模式。认为构建我国基础教育质量监控与保障体系应当由“评估、认证、监督、监测”四个要素组成，只有对我国基础教育质量施以评估、认证、监督、监测保障措施，并且使四个要素有机结合、相互作用，才能真正保障基础教育质量的不断提高和持续发展。

二、小学全面质量管理控制的类型

（一）监控类型

单项监控：通常是对某一年级的某一学科的教学质量进行监察和调控，具体做法是对学习该门学科的学生进行抽样测试或对该门学科的课堂教学进行随堂听课、观察教学目标的落实情况，单项监控也常作问卷调查。例如：对学生学业负担的调查。

多项监控：是对同一年级的几门学科，按照课程标准要求，在同一时间对一门以上学科进行监控和调控。例如：开展对小学一年级语文、数学和以后的三年级语文、数学、英语的抽样测试，对这些刚进行新课改的学科落实课程标准的情况进行调研分析，既为今后新课程评价制度改革的进一步完善做资料准备，又为基层单位更好地贯彻现行的课程标准，提供建设性意见。

综合监控：这种监控的内容不仅包括学科的教学质量，还包括对学生的学习背景作调查，通常采用投入——过程——结果的归因模式、全面监控一个区域或一所学校的教育质量。例如：对一定区域的各校三年级学生作抽样的综合监控，进行语文（含笔试、口试）、数学（含笔试、综合实施活动）、英语（含笔试、口试、听力）的测试，对学生的学习背景作问卷调查，包括学生问卷、校长问卷、班主任问卷等。

个体监控：对教育者或受教育者的个体进行监控。例如：对教师的教育教学工作进行检查，对学生的学习成绩进行测试。这种监控的作用在于使被监控对象提高水平，达到预期的目标。

群体监控：监控的对象是一个群体，在监控的各种活动中，都采用不记名的形式，既减轻监控群体中的个体的心理负担，又较易获取真实的信息，这种监控的目的是为一个地区或一所学校的教育决策、教育管理和教育改革服务。

（二）教育质量监控与评价的方案

建立小学教育质量和学生课业负担监控制度，发挥基础教育质量监测中心的作用，为教育决策和素质教育提供可靠依据，引导学校深入实施素质教育，全面提高教育教学质量，建立规范教育办学行为和学生课业负担监测通报制度，及时发现和纠正各种违法违规的办学行为。

质量监控与评价内容有学生成长、教师进步、学校发展三个方面。

学生成长——其主要监控评价点分为学生综合素质和学生学业成绩两个方面。学生学业成绩下设若干个二级目标和三级目标。

教师进步——其主要监控点分为综合素质、履行职责、教学绩效三个方面，每个方面下设若干个二级目标和三级目标。

学校发展——其主要监控评价点分为学校教学日常管理、课堂教学、校本教研和质量管理四个方面。每个方面下设若干个二级目标和三级目标。

（三）教育质量监控与评价的方式

教学信息监控——通过日常的教学检查，教学过程的常态监测，期初、期中和期末的定期检查，教师教学信息反馈和学生学习信息反馈等渠道，及时了解和掌握教学中的动态问题，并及时进行反馈、矫正和调控。

教学督导评价——对所有教学活动、各个教学环节、各种教学管理制度、教学改革方案等进行随机性的督导评价。

专项监控评价——对学校课堂教学、校本课程开发、校本教研开展、教学常规管理、德育工作开展、综合实践活动、校内文体活动、教学质量监控与评价、综合素质评定等方面的工作进行专项目标监控评价。

（四）教育质量监控与评价的方法

实地观察。根据教学质量评价指标的要求，通过听课、参观、情境测试、常态下随机测试等手段，有目的、有计划地对学生的思想和学业发展水平，教师的教育教学能力和专业成长状况，以及学校的教育教学管理水平进行监控与评价。

访谈。访问者根据设计好的访谈问题或提纲，通过与受访者的交流互动、专题研讨，集体座谈、个别谈话等方法，有目的、有计划地了解学生思想和学业发展水平，教师教育教学能力和专业成长状况，以及学校教育教学管理工作中非文字表述性的内容。

问卷调查。通过书面的形式，有目的、有计划地了解学生思想和学业发展水平，教师教育教学能力和专业成长状况，以及学校教育教学管理工作的相关内容。

文献分析。通过系统收集、分析学校以及教师中与教学质量相关的各种文件、论文、研究成果、学校教学管理、学生学业成绩记录、教学数据统计报表、质量分析报告、专著、经验材料等，全面、客观的评价学校的教学管理水平、教师的教育教学水平，作为分析研究教学质量的辅助材料，以求更准确地把握教学质量的发展趋势。

学生学业成绩测评。在正常的学校教育条件下，按照课程标准的要求，采用多种形式对学生在知识与技能、过程与方法、情感、态度与价值观方面所应达到的程度和水平进行测试和评价。学生学业成绩是衡量学生全面发展状况的重要指标，也是衡量教师教学能力和学校教学质量的重要指标。学生学业成绩测评按其功能可分为发展性测评、水平性测评和选拔性测评。