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第二 小学校本财政管理模式的中外比较（第1页）

第二节小学校本财政管理模式的中外比较

一、国外小学校本财政管理模式

自20世纪60年代起，世界发达国家对校本财政管理模式进行了有益的探索，其中澳大利亚、英国、美国、加拿大等国家校本财政管理模式已逐步完善，下面重点介绍这几个国家公立小学校本财政管理模式。

1。澳大利亚

20世纪60年代之前澳大利亚教育系统高度集权，管理体制僵化，缺少灵活性与激励结构，教育质量严重下滑。为了改变这种现状，从20世纪60年代开始，政府开始逐渐下放权力，以维多利亚州为代表，学生被赋予自主择校的权利，社区、家长、老师以及地方行政官员都可通过学校议会全面参与当地学校的运作，学校设置了新的校本财政结构。政府开发了一套以学生为核心，以在校生数为决定经费最重要的因素，同时关注弱势群体、注重教育公平，而且指标客观、简单，易操作的校本财政拨款公式如表10-1所示。

表10-1澳大利亚维多利亚校本财政拨款公式的因素、维度与指标[1]

经过30多年的努力，到1995年中期，几乎所有维多利亚州的学校都已纳入到了“未来计划”之中，学校拥有几乎100%的校本财政自主权。

2。英国

英国“学校管理的本地化”（LoagementofSchool）运动始于1988年英格兰《教育改革法案》，是此教育改革的核心部分，旨在赋予所有学校更广泛的管理责任与预算权力。其“改革的目标是既给管理者提高教育质量的压力，也给了他们对压力做出反应的自由”[2]，建立了一个国家学校体系，使其与地方学校体系进行竞争，以便让家长有更多的选择机会。这类学校简称GM学校（Grant-maintained），由一个特别学校拨款委员会（FundingAgencyforSchools，FAS）为其提供经费，赋予GM学校100%的预算权力。1994年这一目标再一次被强调：“公式拨款的目的是建立更为平等的资源配置方式，使资源配置不再按照历史惯性，而是按照以目标为基础的可测量的需求来配置。在每一个地区内，具有相同特点与相同学生数目的学校应该获得相同水平的资源。”[3]校本财政拨款公式的因素、维度与指标与澳大利亚维多利亚州的拨款公式大体相同（如表10-1所示）。

从1988年到1998年，在保守党执政期间，中央政府要求地方教育当局必须将至少85%的预算权下放到学校。1997年，在小学、中学、特殊学校中，学校独立预算分别占学校总支出的77%、81%、66%。

1998年工党执政后，政府要求使用新的地方学校预算（LocalSchoolBudget，LSB）替代普通学校预算GSB。在地方学校预算制度下，除了非学校教育经费外，所有的经费都归入LSB中。实际上，工党政府要求地方教育当局将100%的预算权力交给学校。在新的学校预算制度下，学校有权按照学校的实际情况决定经费的使用，学校甚至可以保存其所有的收入。

3。美国

1983年，美国高质量教育委员会发表了《国家处于危险之中——教育改革势在必行》的改革报告，揭开了美国重建教育运动的序幕。以校本管理为核心的学校重建运动，虽然小学校本财政管理模式存在一定的差异，但其核心理念无非两个：一是“行政管理权非中心化”，即学校管理人员、教师、学生家长以及社区相关人员有权参与学校决策；二是“学校为本的管理”，授予每所学校的家长、教师和校长确定教学目标，形成自己的课程特色，并相应地分配其预算，对学校财政经费有相当大的自主权，同时拥有聘用和解雇人员的权力。到了1999年，全美已有33个州的数千个学区在实验某种形式的校本管理、校本财政管理。美国校本管理理念下的校本财政的多样化探索，为世界各国、各地区小学教育管理机制改革提供了良好的借鉴。

4。加拿大

加拿大于20世纪90年代以来开始实施校本管理改革，称之为“校本决策”。较有代表性的是艾伯特省、亚伯达省的公立学校学区，其改革的重点是：学校成立了校本委员会，资源分配非中心化，学校的资金总量按照学校的类型与学生需要的层次以及学校提供的服务来确定，资金的分配纳入学校为本的预算之中，学校拥有资金总额分配的权力。同时建立相应的监督机制，如定期抽查各年级学生的学业成绩，并与基准成绩进行比较；每年对学生、教师、校长、学区人员和家长做一次民意调查，并将调查结果公布于众；学校的经费收支盈亏情况。“校本决策”改革增加了家长、社区和企业参与决策的程度，通过校本财政管理以及与之相配套的监督机制，优化了资源的配置，促进了校际之间的良性竞争，最终提升学校的教育质量。

二、我国小学校本财政管理模式

自改革开放以来，我国小学教育管理改革此起彼伏，以权力下放、准市场化为手段，促进小学教育的发展，提高小学教育质量一直也是我国改革的总方向。2003年我国颁布实施了《中华人民共和国民办教育促进法》，促进了民办小学的迅速发展，我国已经形成了公立小学、公私联办小学、民办小学多元化办学的格局，其中公私联办小学又可分为“公办民助”、“民办公助”、“一校两制”三种类型，小学校本财政管理模式因小学办学性质的不同而相异。

（一）公立小学——“集权式财务管理”模式

2012年7月5日教育部公布的《小学财务制度（征求意见稿）》对小学校本财政做出了如下规定：[4]

小学财务管理体制方面，实施“中小学校财务管理实行校长负责制，学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务机构统一管理”。

小学预算权方面，“由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，由学校提出预算建议方案，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”。“中小学校应当严格执行批准的预算，财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整”。

经费支出权方面，“中小学应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准”；“基本支出、项目支出不得混用”；“公用支出不得用于教职工福利等人员支出”；“项目支出应当按照规定专款专用，不得挤占和挪用”；“应当严格执行国库集中支付和政府采购等制度规定”。

资产处置权方面，“资产处置收入应当按照政府非税收入管理的规定，实行‘收支两条线’管理”。