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第三 小学校本财政管理（第2页）

（4）教育公平。小学教育经费支出中如何促进：①学生经济差异间的公平；②学生天赋差异间的公平；③学生性别间的公平；④不同阶层出身的学生间公平。

（二）小学教育经费使用的监督

监督是小学校本财政管理的另一个重要环节，由于经费使用的自主权下放到学校一级，经费使用的监督重心就落在学校决策层在经费预算、执行、决算以及教育目标的实现整个过程。

1。监督主体

小学校本财政管理监督主体涵盖了相关利益方，包括内部监督主体和外部监督主体两大类。其中内部监督主体主要有学校管理人员、教师、学生家长，甚至包括学生，他们之间形成一种权力的制衡关系，促进学校决策层科学、合理使用教育经费。外部监督主体包括司法、立法、检察等相关部门以及学校的上级教育、财政等行政部门，社区成员，教育行业协会，新闻媒体等。内外各监督主体从不同的角度、全方位地对小学教育经费使用实施监督职能，能有效保障校本财政经费的经济、有效、公平、高效的运作。

2。监督机制

（1）信息的公开性。信息的公开性、透明性是实现有效监督的基础，也是防范代理方逆向选择和道德风险的基本前提，这使各相关利益群体能够清晰地了解学校整个资源的配置过程，并有权利对学校经费支出提出质疑，及时地敦促学校决策层进行调整和修改。

（2）“用脚投票”。作为小学教育直接顾客的学生家长，有自由择校的权利，当对学校的经费使用、校本财政管理、学校教育的培养质量不满时，他们可以通过“用脚投票”的方式为自己的孩子另择他校就读，这实际上就是引进了一种促进校际之间良性竞争的机制，对学校决策层的经费使用起着关键的监督作用，迫使学校真正担负优化配置资源和提升学校效能的责任。

（3）全方位监督。校本财政管理的监督机制改变传统较为单一的由上至下的行政监督方式，建构起全方位的监督体系，从监督主体上看，包括以上提及的学生家长、社区成员、学校管理人员、教师以及政府相关部门、行业协会等利益方的内部、外部监督；从监督内容上看，涵盖了预算监督、纳税监督、财务监督、审计监督等内容；从监督过程来看，贯穿了教育经费使用的事前、事中、事后监督整个过程。而且全方位的监督并不是为了监督而监督，监督只是实现小学校本财政管理目标的手段，它旨在预防、纠正经费过程中出现的偏差，其最终目的是为达成教育目标服务。

【案例分析1】美国《芝加哥学校改革法》[4]

1989年芝加哥有595所学校，在籍中小学生406832人。但芝加哥教育管理体系中官僚主义严重，教育委员会3000多名教育行政官员均由上级任命，父母组织参加学校决策的现象并不存在，中小学校的校长和教师组织管理学校的权力极为有限。基于父母中的激进积极分子、社区领导和地方官员对芝加哥学校中学生低成就的愤怒与关心，在他们的共同努力下，芝加哥于1985年颁布《芝加哥学校改革法》（TheChiLaw）。教育改革的核心是在芝加哥的每一所学校成立一个地方学校理事会（LocalScils，LSCs），每所公立学校主要由地方学校理事会管理。每个LSCs由校长及其他11名成员构成：6名学生家长、2名教师、2名社会代表、1名学生。除校长外，所有理事会成员均由选举产生，任期两年，均接受有关学校管理方面的培训，以适应他们角色的需要。LSCs拥有学校决策权力意义非常重大，一般而言，学校预算、发展规划、考试方案及课程材料选择，甚至新教师聘用，都由LSCs批准通过。更引人注目的是，芝加哥州的50个地方学校董事会根据校长合同，被授权可以任免校长。据美国《教育周刊》统计，1990年芝加哥276所学校的校长中有49名被理事会解聘，30名校长转而从事教师工作。

解析思路：

1。案例中芝加哥公立学校采取的是哪种校本财政管理模式，其特点是什么？

2。这种校本财政管理模式的有效实施，需要克服哪些障碍？

【案例分析2】滨州地区学校财务管理演变[5]

1985年以前，滨州地区学校特别是农村学校财务管理比较混乱，大部分村办学校基本上没有设立正规的财务收支账簿，有的学校只记一本流水账，有的学校连流水账也没有，只有条子（单据）一把。根据全区中小学财务管理中存在的混乱现象，1985年，地区教育局下发《关于加强中小学财务管理的通知》，就规范学校财务核算及管理提出了具体要求，使学校财务工作做到了有章可循。是年起，区每年都将全区教育经费收支执行情况进行整理，编印年度教育经费统计分析资料。1986年，地区教育局、财政局又根据全区教育系统预算外资金、教育费附加账簿设置不统一、科目设置不一致的状况，下发《关于统一设置教育费附加、预算外资金收支账簿并建立定期报告制度的通知》，设计、印制了统一的教育费附加、预算外资金收支明细账及相应报表，规定了教育费附加、预算外资金收支明细科目和科目核算内容，使全区教育系统的所有学校实现了教育费附加和预算外资金收支核算统一账簿、统一记账科目、统一记账方法、统一核算要求、统一报表，至此，全区学校财务管理开始逐步走向正规。1987年，地区教育局计划财务科配备微机，开始在财务决算报表、工资发放中使用计算机。

1991年，地区教育局在无棣、博兴两县进行乡镇以下的教育财务管理体制改革试点，将农村中小学财务由本校管理向由乡镇教委或两中心校（乡镇中心小学、乡镇中心初中）管理过渡，试点后逐步在全区推开，有效地控制了农村学校的乱支乱用、以拨代支、以领代报、账目不清、数字不实的局面。地区教育局对地直学校的年度预算经费安排采取按综合定额和学生人数安排正常经费的办法，专项经费逐项核定，并实行项目管理，调动了学校理财的积极性，节约了资金，改善了办学条件，促进了事业的发展。1991年，为了提高财会管理人员的业务能力和管理水平，进行了财会管理人员的培训。地区教育局、财政局联合举办两期全区教育系统会计人员“会计证”资格培训班，培训《会计基础知识》、《中小学实用会计》、《财会法规》和《计算技术》四门课程，每期三个月，共培训286人。1998年，地区教委举办全区教育系统中小学会计制度培训班两期，全面系统地培训《中小学校会计制度（试行）》。1999年起，全区所有中小学全面执行新颁布的《中小学校会计制度》。同年11月，地区教委、财政局下发《转发〈山东省中小学财务管理办法（修订）〉的通知》，要求在全区范围内全面实行乡镇教育财务统管，即学校收费、乡镇教委统一管理、学校使用。是年，全区102个乡镇全部实行了乡镇教育财务统管，被省教委、省财政厅表彰为“山东省教育财务管理先进集体”。1999年10月至2000年年底，全区教育系统共举办8期会计电算化培训班，101个乡镇教委和所有国办学校的财务人员接受了培训，上述单位全部配备微机和统一购置浪潮“国强”财务核算软件，会计核算实现了微机化。地直教育系统通过了“计算机替代手工账”验收，成为地直第一个甩掉手工账的系统。

解析思路：

1。滨州地区的中小学财务管理的演变蕴含着哪些管理理念的演变？

2。滨州地区的中小学财务管理与校本财政管理存在着哪些差别？

复习与思考

1。教育财政的本质是什么？

2。教育财政的功能包括哪几个方面？

3。校本财政的概念是什么？

4。国外校本财政管理模式有哪些？与我国的有何异同？

5。小学校本财政管理中经费的获取机制是怎样的？

6。我国要真正实施校本财政管理需要克服哪些障碍？

推荐阅读

1。萧宗六，贺乐凡。中国教育行政学。北京：人民教育出版社，1996。

2。施宏彦。国民小学学校本位财务管理之研究。台北：台湾嘉南大学，2006。

3。王宗敏。中国民办教育研究。天津：天津科学技术出版社，1996。

4。商丽浩。审视美国学区教育筹资制度。比较教育研究，2004（05）。

5。肖昊。论教育财政的三级本质。当代经济，2011（02）。

[1]商丽浩：《审视美国学区教育筹资制度》，载《比较教育研究》，2004（5）。

[2]彭泽平、李茂琦：《对当前我国义务教育培养目标定位的思考》，载《西南师范大学学报》，2003。29（1）。

[3]资料来源：《中华人民共和国义务教育法》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订），见中国教育部门户网站，。moe。gov。publicfilesbusimlfilesmoemoe_61920060615687。html，2006-06-29。

[4]谌启标、柳国辉：《美国中小学的“校本管理”改革探略》，载《比较教育研究》，1999（4）。

[5]滨州市教育局：《滨州地区教育志1978—2000》，136～137页，山东，济南出版社，2003。