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本章知识结构（第2页）

预算管理程序是国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有序活动的总体，由预算的编制、预算的审查和批准、预算的执行、预算的调整、决算等环节构成。

（一）预算的编制

预算的编制是制订集中和分配预算资金年度计划的活动，是国家管理预算活动的第一道程序。

1。预算编制的原则

预算编制的原则主要是收支平衡的原则。各级预算应当做到收支平衡，各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。中央政府公共预算不列赤字，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。

2。预算编制的程序

国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的指示。编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。省、市、县级预算草案也要按规定进行初步审查。

知识拓展

预算编制的方法

中央预算和地方各级政府预算，应当按照编制依据如参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。预算编制采用复式预算的方法。复式预算将预算年度内全部财政收入和财政支出按经济性质进行划分，分别编制两个或两个以上的预算。各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。

（二）预算的审查和批准

预算的审查和批准属于立法程序，预算草案一经批准，就成为正式的国家预算，具有法律效力，非经法定程序不得改变。

中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会做关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会做关于本级总预算草案的报告。

各级政府预算经本级人民代表大会批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。

（三）预算的执行

预算的执行是将经过批准的预算付诸实施的活动。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

预算收入征收部门必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。各级政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。预算收入、预算支出均须通过国库进行。

（四）预算的调整

预算的调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。

各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。

（五）决算

决算是对年度预算执行结果的总结，是预算管理程序中的最后一个环节。

1。决算草案的编制

决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。

2。决算草案的批准

各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。

各级政府的决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。

五、预算与决算监督

（一）立法机关监督

全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

（二）政府监督

各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。

（三）专门机构监督

各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。

六、违反预算法的法律责任

各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。