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第三 经济法律关系的内容（第2页）

经济职权，是指国家机构依法行使和组织经济建设职能时所享有的经济管理权力和经济管理责任。经济职权的产生，是由法律直接规定或直接赋予的。经济职权的享有者只能是国家各级权力机关和各级行政机关及其所属的职能部门。国家管理经济的职能主要是对国民经济宏观上的决策与管理，体现为国家对国民经济宏观上的控制权。经济职权的行使必须严格按法律规定正确行使，以防止独断专行和权力的滥用。[12]经济职权属于一种原生权利，经济职责属于法定义务，它们直接来源于法律、法规的规定，而不是来源于当事人之间的协议和约定。它们是具有一定公权力性质的权利和义务，通常表现为权力和责任。[13]体现了经济法公法性质的一面。

（二）经济职权和职责的分类

有学者认为经济职权和职责主要由经济管理主体所承担，依法确立并行使，二者高度统一。从具体内容方面看，经济职权和职责包括规划、决策、审核、批准、命令、指挥、协调、执行、许可、确认、免除、撤销、检查监督、褒奖、处罚等权责。[14]这种分类旨在从现实的具体经济活动中归纳经济职权和职责。

有学者将经济职权分为宏观调控权、市场管理权、经济监督权和经济法律规范的制定权。宏观调控权包括宏观决策权和经济调节权。市场管理权，是指国家机构行使管理国民经济职能时，对某些经济关系、主体资格及经济行为行使的命令、批准、确认、许可、禁止和撤销的权力。经济监督权，是指有关国家机构对国民经济活动进行督导和检查的权力，包括计划监督、财政监督、审计监督、银行监督、经济行政监督和会计监督等。经济法律规范的制定权是国家行使管理国民经济职能时进行宏观控制的一项重要职权。[15]这种分类从科学合理的角度进行了归纳，有助于我们更好地理解经济职权这一概念。

经济监督是指经法律、法规授权的国家机关、社会组织和公民依法对企业及政府进行的相关经济活动进行的监督。经济法的本质之一在于政府干预经济，而经济职权作为经济法律关系的内容之一，主要通过经济监督的形式表现出来。经济监督权的行使有利于维护公正自由的交易秩序，有利于维护经济活动个体的合法权益，从而营造更加健康有序的社会主义市场经济。行使经济监督权的主体不仅包括国家机关，还包括社会组织和公民，他们对经济的监督不仅确保经济主体依法进行活动，而且从一定程度上监督政府公权力的合法行使。政府的经济监督权通过各种形式表现出来，公民的经济监督权则表现在自力救济方面。如《反不正当竞争法》第4条规定的公民个人对不正当竞争行为的监督权；《消费者权益保护法》第15条规定了公民对侵害消费者权益行为的监督。

还有学者以经济管理主体中的核心即专业经济管理机构为例，探讨经济职权。专业的经济管理机构指不同于一般行政主体，但以经济管理为主要职能的机构，它们最具经济法特色，如证券监督管理委员会、反垄断委员会等。其职权包括准立法权、行政权和准司法权。准立法权包括制定行政规章、制定标准和提出立法建议。由于专业经济管理机构所管辖的事务大都较复杂、变更迅速且技术要求很高，国家不可能制定详细的规定，所以需要由专业经济管理机构根据法律授权制定详细规定，实现国家经济管理的目的，因此便有了准立法权；专业经济管理机构不仅制定抽象规则，还处理具体事务，如审批企业的设立、变更，禁止某些市场行为，对违法者予以行政处罚等，就形成了行政权；另外，专业经济管理机构对其管理相对人是否违反法律，不仅有追溯的权力，而且可以进行裁决，如反垄断执法机构有对某企业的行为是否构成垄断进行裁决，这样就使之行使了准司法权。[16]这种分类也是经济环境和竞争环境日益复杂化的背景下，经济管理职权超越传统政府权力划分。

笔者认为，可以借鉴美国模式，即除立法、司法、行政三个部门之外，还存在一个经济监管部门，即“第四部门”的模式。经济法律关系主体中的经济管理主体行使一定程度上的准立法权、准行政权和准司法权，这三种职能分别由立法、司法、行政三个部门的权力让渡过来，这种分类与以上第三种分类类似。

[1]史际春、邓峰：《经济法总论》，208页，北京，法律出版社，1998。

[2]符启林：《经济法学》，70～71页，北京，中国政法大学出版社，2009。

[3]刘瑞复：《经济法学原理》，228～229页，北京大学出版社，2008。

[4]程信和：《经济法基本权利范畴论纲》，载《甘肃社会科学》，2006（1）。

[5]刘瑞复：《经济法学原理》，235页，北京，北京大学出版社，2008。

[6]同上书，236页。

[7]杨紫煊：《经济法》，87页，北京，北京大学出版社、高等教育出版社，1999。

[8]杨紫煊：《经济法》，90页，北京，北京大学出版社、高等教育出版社，1999。

[9]同上书，90～91页。

[10]刘瑞复：《经济法学原理》，236～237页，北京，北京大学出版社，2008。

[11]王保树：《经济法原理》，80～81页，北京，社会科学文献出版社，2004。

[12]杨紫煊：《经济法》，101～102页，北京，北京大学出版社、高等教育出版社，1999。

[13]刘文华：《中国经济法基础理论》，260～261页，北京，法律出版社，2012。

[14]史际春、邓峰：《经济法总论》，208页，北京，法律出版社，1998。

[15]杨紫煊：《经济法》，102～104页，北京，北京大学出版社、高等教育出版社，1999。

[16]符启林：《经济法学》，77～78页，北京，中国政法大学出版社，2009。