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第二 产品质量监督管理法律制度（第1页）

第二节产品质量监督管理法律制度

一、产品质量监督体制

产品质量监督是政府各级产品质量监督部门以实现国家行政职能为目的，对产品质量进行监督管理的活动。其实质是基于公共利益的需要，强制介入干预，规范生产者和销售者的行为，以保障市场产品的质量，从而保护消费者利益，维护社会经济秩序。[1]产品质量监督体制是指产品质量监督管理组织机构以及划分各个机构职责权限的制度。

根据《产品质量法》第7条和第8条，我国目前采用统一管理、分工负责的产品质量监督体制，分为级别监督和职能监督。前者将监督部门分为中央一级产品监督部门和县级以上地方政府产品监督部门，后者将监督部门分为政府专门的产品质量监督部门和各自职责范围内的政府有关部门。

目前，我国的产品质量监督机构有以下几种。

第一，产品质量监督的主管部门。在中央层次上，国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作，现为国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）。地方层次上，县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。

第二，负责产品监督的有关部门。中央层次上，国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作，如国家行政管理总局。地方层次上，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作，如各级工商行政管理局。

第三，法律另有规定的其他部门。《食品卫生法》、《药品管理法》等法律对此另有规定。

二、产品质量监督的法律制度

产品质量监督的法律制度是用法律、法规的形式，调整生产者、销售者与政府产品质量监督部门之间在产品质量监督活动中所发生的权利义务关系而形成的一系列管理制度的总称。我国的产品质量监督法律制度贯穿事前、事中和事后，主要有以下几种。

（一）工业产品生产许可制度

为保证重要工业产品的质量安全，我国对主要工业产品实行生产许可证制度。生产许可证是国家相关质量产品监督机构认定企业具备生产某种工业产品的能力后赋予企业生产该种工业产品的资格凭证。国家质量监督检验检疫总局是管理全国工业产品生产许可证的机关，并于2002年发布了《工业产品生产许可证管理办法》，2005年通过施行了《工业产品生产许可证管理条例》以及《实施办法》等。

《工业产品生产许可证管理条例》规定了必须实施生产许可的产品目录，任何企业未取得生产许可不得生产列入目录的产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证列入目录的产品。

（二）产品质量检验制度

产品质量检验制度是有关产品质量检验的主体、方法、程序和依据等各项内容的总称。[2]《产品质量法》第12条和第19条规定：“产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品”；“产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。”产品质量检验多集中在出厂前，由企业自己和特定机构负责检验。

产品质量检验的要求是产品合格，而合格的标准主要依据于：第一，产品质量符合国家法律、行政法规对产品的要求，不存在危及人身或者财产的不合理危险，有强制标准的，必须符合强制标准；第二，产品质量符合国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准，其中，企业标准不能与其他标准相抵触；第三，产品质量符合在产品或者其包装上标注的产品标准，符合产品说明、实物样品等表明的质量状况；第四，没有以上标准时，产品必须达到使用或者社会公认的性能；第五，产品的生产厂名、厂址与产地必须真实。

（三）质量认证制度

质量认证是指可以充分信任的第三方验证机构依据特定标准和相应要求，证实某一经鉴定的产品或者服务符合特定标准和要求，并通过办理认证证书和标志，以证明某一产品符合相应标准和要求的活动。[3]我国的《产品质量法》分别规定了企业质量体系认证制度和产品质量认证制度。

第一，企业质量体系认证制度。企业质量体系认证，是指企业自愿申请，国家认证机构根据国际通用标准对企业质量保证能力和质量管理水平进行综合性检查和评定，并颁发证书的活动，其目的在于证明产品质量的可靠性。

《产品质量法》第14条第1款规定：“国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。”所谓“国际通用的质量管理标准”是指国际标准化组织（ISO）制定发布的ISO9000质量管理体系标准。

第二，产品质量认证制度。产品质量认证，是指依据具有国际水平的产品标准和技术要求，经过认证机构确认并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式，证明产品符合相应标准和技术要求的活动。