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第二十四回 早春议政贵州建省 狠心自阉王振进宫（第1页）

第二十四回　早春议政贵州建省　狠心自阉王振进宫

暑天去尽秋风起，寒冬行罢新春来，转眼间已是永乐十一年的早春了。从正月初二起，永乐皇帝就一直在准备第二次北巡，安排扈从官员，选留辅佐太子的监国大臣，处理急办政务，等等，忙得不亦乐乎。正月十一，他还按礼制在天坛大祀天地。元宵节的十天中，永乐皇帝又分别找内阁大臣和太子宫属谈话，垂询政务。正月二十一日，又发出诏旨，命丰城侯李彬镇守甘肃，将第三个驸马都尉宋琥召回京师。这一切事情都还办得顺利，但贵州都司镇远侯顾成报来的一份奏章使他颇为烦恼。

二月初二日早朝散罢，永乐皇帝召集胡广、黄淮、杨荣、杨士奇、金幼孜、杨溥、蹇义、夏原吉、金忠，五军都督府中府左都督郑亨、左副都御史李庆等人到左顺门议事。胡广等人急忙用罢早膳赶到左顺门，只见永乐皇帝和朱高炽，在马云等人簇拥下来了。

待众大臣行过礼，永乐皇帝问道：“诸位爱卿，近日贵州都司顾成上的表，你们看了么？”

胡广带头应道：“臣等都看过了。”

“好，看过了就好。顾成说，去冬他已将思州宣慰使田琛和思南宣慰使田宗鼎擒获，二地苗人相残基本平息，但当地苗人仇恨极深，相互用兵恐一时难了。都司乃武备之守，处理这些民事非其所长，请朝廷责命有司及早预防。对此，朕颇感头疼。此地蛮夷大多居住在崇山峻岭之中，交通不便，又分属湖广、四川和云南三布政司，三个布政司谁都管不了。叫贵州都司管吧，他们都是军人，打仗可以，治民可不行，这可如何是好？众卿有何良策？”

永乐皇帝说完，照例是胡广先说，他习惯于察言观色，喜欢顺着皇上的竿子往上爬，今见皇上态度不明朗，他不想乱发言触怒皇上。只好敷衍道：“陛下，这思州和思南两地经常交兵，都是田琛和田宗鼎两人私斗。这次顾侯爷将两人都擒了，陛下命人将他们械送京师训斥一通，叫他们面壁思过。想通了立下军令状，再放他们回去做宣慰使，想不通就另选宣慰使，这烦恼不就没了么？”

胡广这话等于没说，田琛和田宗鼎两人已经晓谕过多次，哪一次不是当面应承得好，等朝廷使者一走，他们又互相斗了起来，这样的人还能再当宣慰使么？再说，宣慰使是子孙世袭，老是换宣慰使，宣慰使又不能找别的人，还不是他们田家的人当，这不是换汤不换药么？换宣慰使不是办法，让田琛和田宗鼎回去继续当宣慰使更不是办法，这该怎么好？想到这里，永乐皇帝将眼光移到了黄淮身上。黄淮一见，连忙躬身说道：“陛下，思州和思南族群不睦，并非蛮夷叛朝，动用军队弹压似乎不妥。臣以为那属民事，既属民事，就应责成湖广、四川、云南三布政司派员训谕，令其和解，不得再行争斗。请陛下诏命有司调停为宜。”

“老是调停，哪一天能调停好？”坐在一边的郑亨气愤愤地说道，“那些西南蛮夷反复无常，劝诫、晓谕都不奏效，臣以为还是兴兵弹压的好。这不，顾成的五万兵马一去，不是就平息了两族争斗么？”

这郑亨是靖难时的大将，积功至中府左都督，一直镇守在最为重要的宣府，这次是应召回京商讨北巡事宜的。朱能殁后，张辅又远镇交阯，所以军事上的事永乐皇帝常常征询郑亨。

“不妥，”一旁的杨荣摇头道，“西南诸蛮夷种多族杂，互相仇杀者时而有之，不能一有争斗便大兵压境，长此以往那不激起民变么？臣以为还是宣谕的好。”

“还是宣谕的好。”杨士奇、金幼孜也一起说道，“西南各族所居地域广大，多系高山深壑，地形复杂，宜抚不宜讨，请陛下诏谕他们，将争斗原因上疏朝廷，陛下圣裁即可。”

胡广、黄淮、丘福、杨荣、杨士奇、金幼孜等人都说了，按座位下面轮到了杨溥，可是他没有说话，还在沉思着，殿内一时静了下来。朱高炽见状，微微一笑说道：“父皇，南杨大人平日喜读史籍，对地理沿革、风土人情多有见地，请说说想法如何？”

“对，”永乐皇帝经朱高炽这么一提醒，立时想了起来，他连连点头说道，“永乐三年九月，朕与几位爱卿在清凉山上议论征讨安南的时候，就是南杨爱卿介绍的安南历史，朕才下定决心收复安南。南杨爱卿，你说说看，西南思州、思南之事怎么办好？”

杨溥应了一声说道：“西南思州、思南究竟怎么办好，臣以为还是应从西南沿革说起才是，只有了解了那地方的过去，才知道形成今天局面的原因，也才能制定正确的应对之策。”

“言之有理，你就从那地方的沿革说起吧。”

“思州、思南那地方，早在《禹贡》中就有记载，称是荆、梁二州境外之地，在商、周时是鬼方之地，战国时属楚国，为黔中之地，兼有夜郎、且兰诸国。汉时设置牂牁郡，唐改为黔中郡。从汉到宋，与内地一样当地都是实行的郡县制，政事与民事统一由郡县有司管理。可是到了元代，情况变了。元代当政者是蒙古人，他们把蒙古各部落各自治理的那一套搬来，在湖广、川、滇、黔、甘肃等地蛮夷族民聚居地设立衙门，委派该族头人为文武官员进行治理。所设衙门分文武两职，分别隶属兵部和吏部。这些官员统称土官，也叫土司，子孙世袭。元代在思州、思南等地设置了八番、顺元等处宣慰、宣抚使司，分属湖广、四川、云南行省。我朝开国之后，太祖皇帝基本沿用此制，只是为了加强兵备，于洪武四年十二月设立了贵州卫，治贵竹，属四川都司管辖。但此卫属军队建制，所辖地域不大，对卫所之外的地方无权管辖，于是又于洪武五年改八番、顺元宣慰使司为贵州宣慰使司，仍属四川行省。后来随着地域不断扩大，需要有一个权力更大、拥有更多当地蛮夷的不断平定的机构来维持当地的稳定，于是太祖皇帝再于洪武十五年正月设置了贵州都指挥使司，统一管辖那个地方的军政事，驻地在贵州宣慰使司的所在地贵竹，领龙里、新添、安南、威清普市等地卫所。但是，这贵州都司虽说所辖范围很广，但都司只管军队、军事，至于民事则仍分属湖广、四川、云南三布政使司管辖。这样，就形成了军事机构和民事衙门不相符合的情况，管军事的都司管不了民事，管民事的布政司管不了军事。因此，在这三角地区经常发生互相推诿的事情，以致一些民事纠纷长期得不到解决。久而久之，那些土司便利用自己的兵丁开战，互相攻击，地方不得安宁，百姓不得安生，朝廷鞭长莫及，只好头痛医头，脚痛医脚了。”

听到这里，永乐皇帝点头道：“你一说事情的原因就明白了一半，原来是官吏不相统属，焉得不扯皮推诿？南杨，继续往下说！”

“这军事机构和民事衙门不相符合的现象造成了三大弊端。”杨溥继续说道，“第一，贵州都司虽然管辖之地包括湖广布政司、四川布政司和云南布政司的一部分，但都司只管得了军队卫所，却管不了地方的民事，都司是有力无处下，只好旁边看着难以插手；第二，由于地方偏远，湖广、四川、云南三布政司是想管而无力管，只好听之任之。事情闹大了就上报朝廷，让朝廷去处理。朝廷是天高皇帝远，更是鞭长莫及，只好派官晓谕一番，听则息事，不听则只能派兵弹压。本来蛮夷只是相互仇杀，但朝廷一出兵，反而闹得他们仇恨朝廷，久之甚至发生反叛，这是吃亏不讨好的事情；第三，那些地方长期设立土司，宣慰使、宣抚使、长官司长官等官员长期由该族头人子孙世袭，忠心顺朝的倒好，一旦遇上三心二意反复无常的土司，那便是今日归顺，明日反朝，连年祸事不断，很不利于治理。思州、思南长期不得平静，说到底，还是一个体制不合理的问题，如果体制不改，思州、思南休想安宁。”

听杨溥这么一说，在座的几位大臣纷纷赞同道：“南杨大人所言极是，体制不合理，地方不安宁。”

永乐皇帝又点头说道：“道理的确是这样，三个弊端不除，思州、思南难以治理。依爱卿之见，如何是好呢？”

“要解决这个问题，只有一个办法。那就是以现在的贵州都司管辖的范围为基础，将包括思州、思南在内的湖广、四川、云南三布政司所辖之地分出来，设立贵州布政使司，配以提刑按察使司，让新设立的贵州布政使司，像其他各省一样，成为都指挥使司、布政使司、按察使司三司俱全的地方。”

“本朝开国初期是行中书省建制，洪武九年六月才改为布政使司。”永乐皇帝说道，“上边这么定了，那下边的宣慰使司、宣抚使司、长官司怎么处理呢？”

“既然建了贵州布政使司，那下边的就应该按其他布政使司一样，设立府、州、县。但也不搞一律，主要设立府、州、县衙门，如果有的地方特殊，也可适当保留一些宣慰司、宣抚司、长官司。宣慰司、宣抚司、长官司的官员仍然选派该族头人担任，由兵部管理，而所设府、州、县官，由吏部选派。这由当地头人担任的俗称为‘土’，由吏部选派的称为‘流’，或土或流，都根据具体情况和习俗决定。这样，官员是流动的，就可避免长期驻守滋生二心了。顾侯爷的上奏表章报来后，臣遵圣命仔细读了一遍，又把洪武二十六年所编《天下赋役黄册》查检了一番，臣以为可将湖广所属之地分设思南、铜仁、石矸、思州、镇远、黎平六府；将四川所属平越军民府、贵州宣慰使司以及治所贵竹，不，洪武五年已将贵竹改为新贵县，继续保留名称、建制，整体划归贵州布政司；将云南所属安顺军民府、镇宁州保留名称、建制，整体划归贵州布政使司；再将贵州都司所属的龙里卫、新添卫、安南卫、威清卫、平坝卫、都匀卫、毕节卫、赤水卫、敷勇卫等三十九卫不论原属何布政司，统统成建制划归贵州布政司管辖，并改名为长官司。这样，贵州布政司领八府、一州、一县、一宣慰司、三十九个长官司，北至铜仁，南至镇宁，东至黎平，西至普安，这地域虽然比其他布政司小，但崇山峻岭深峡大壑，也算是足够大了。如果像这样设立布政司，恢复府、州、县制，事权统一，那这三不管的三角地区从此就便于管辖治理了。”

杨溥一口气将自己的想法说完了，一时殿上出奇的安静，大家都在认真思考他提出的主张。过了片刻，只见夏原吉拱手说道：“陛下，南杨大人所提设置贵州布政司一事不可行。您看现在那地方不是没人管，虽然分属湖广、四川、云南三布政司，但都有宣慰司、军民府、安抚司、长官司等衙门治理，整体还有贵州都司管辖，衙门都是齐全的，只是如何加强的问题，何必再又新设一个省级衙门呢？您想，新设一个衙门，三司配齐，府、州、县官员配齐，那又得增加多少人，增加多少开支？再说，划进划出切割交接那又是何等的麻烦？臣以为还是保留现状不设贵州布政使司的好。”

原来他是怕麻烦，因为那区域划分、机构撤置都是户部的事，现在征调天下赋役他都忙不过来，还有精力去办那新设一个省级衙门的大事么？于是他头一个出面反对了。

“臣也以为暂不设贵州布政司的好。”一旁的杨士奇说话做事向来求稳，听要在那蛮夷之族众多的地方新设一个贵州布政司那该有多难？放着现成的有司不用，一下子改变了当地夷族的习惯，弄不好还会激起民变，那就得不偿失了。见夏原吉反对，他想了想说道，“臣想现在不是没有机构治理，而是如何加强责任、如何将那里治理好的问题，只要陛下严命各宣慰司、安抚司、长官司各守其土，各治其民，互不侵扰，互不寻仇即可安定那里。至于有争衅之事，上疏奏请圣裁就可解决了。”

坐在左边的蹇义听罢杨溥新置贵州布政司的建议，心里不由一喜。他是负责官员任用的，现在有许多官员的确是治国理政的干才，可惜六部九卿和各地布政司主要职位都已占满，再也无法安排，只好让那些干才屈居佐贰之位，那不是浪费人才么？现在好了，新设一个布政司，配设八个府，那省一级的承宣布政使司的主要官员左右布政使、左右参政，左右参议，再加上八个府的主要官员知府、同知、通判、推官，还有知县、县丞等等那又可安排许多人了。想到这里，他不顾夏原吉和杨士奇的反对，毅然拱手道：“陛下，臣以为南杨大人所言方案符合当前实情，是解决思州、思南地区矛盾冲突的最好办法，臣赞成设立贵州布政司。”

郑亨是掌管军事的最高将领，也为内地一个地区的种族仇杀调兵遣将而伤脑筋，今见杨溥主张新设贵州布政司，今后那里的种族交兵就有人管了，省了多少麻烦？于是他也拱手奏道：“陛下，臣赞成新设贵州布政司，统管那里的军事、行政、民政。有了统一的衙门，今后事情就好办了。”

金忠和郑亨一样，为了贵州都司与地方民政管辖区域不一致时常发生矛盾而伤透了脑筋，早就在思索如何解决这一矛盾。一听杨溥提出新设贵州布政司，立时眼睛一亮，心里很是高兴。再说，当年杨溥在北京徙民建屯时所展现的才干，金忠深为折服，今日之议也肯定是他经过深思熟虑的。于是，他紧接着郑亨的话奏道：“陛下，设立贵州布政司，有利于统一当地军、政、民，有利于该地区的稳定，臣赞成南杨大人主张。”

黄淮、金幼孜行事风格稳当，生怕打破坛坛罐罐，一听要将湖广、四川、云南三布政司各分一部分，组成一个新布政司，那该损失多少财物？又该浪费多少钱钞？他二人小心翼翼地说道：“陛下，臣以为只需加强现有官员职责即可，无须新设行政机构，以免造成浪费。”

“臣以为新设贵州布政司可行。”坐在一旁的左副都御史李庆发言了。他觉得思州和思南那三角地方种群众多、情况复杂，没有统一的行政机构，确难安定一方。见众人都站在各自的利益上打着小算盘，他很不屑，便拱手奏道，“陛下，南杨大人的主张是从全局着眼，从长远着想，是利国利民的主张，臣赞成设立贵州布政司！”

在座的几位大臣围绕着设不设贵州布政司，大多发了言，有的赞成，有的反对，现在只有胡广和杨荣二人没有表明态度了。只见永乐皇帝不动声色地问道：“胡爱卿、东杨爱卿，你们尚未说话，究竟是新设好，还是保持现状好，你们说说看！”

在未摸清皇上的意图之前，胡广仍然不敢随便说话，他想了想道：“陛下，臣赞成设立贵州布政司，但不是现在。再等一个时期，如果思州和思南州还是不安定，再行设置？”

“陛下，臣主张立即设立贵州布政司！”一旁的杨荣对胡广那种可方可圆的“活套话”很瞧不起，他一开口便旗帜鲜明地赞成了杨溥的意见，“开国已经四十余年了，这多年来思州、思南动**不安，臣还听说那里的赋役户部征调不灵，这一切都说明那里的体制有问题。今日南杨大人提出新设贵州布政司，正好顺应了时势变化，是可行之法、必行之法。臣请陛下早作圣断，设官置守，以安一方！”

杨荣的话说得果敢、激烈，不容置疑，永乐皇帝听了不断点头。

众大臣就设立贵州布政司之事都表明了态度，虽然赞成和反对的人相差无几，但永乐皇帝的主意早已定了。他看了看众位大臣朗声说道：“思州、思南之所以长期争斗不断、征调不应，除了历来的仇怨之外，体制不顺确是最为重要的原因。今日南杨爱卿提议以贵州都司所管之地域为基础，将分属三布政司的地域划出来新设贵州布政司，置三司官署，下设八府的办法，是一个解决的好方案，的确可行。朕决定采纳南杨意见，设立贵州布政司，治理军政民诸事。官员人选朕都想好了，着镇远侯顾成为贵州都指挥使司都指挥使，镇守贵州；命湖广右布政查伍铭为贵州承宣布政使司左布政；擢江西按察副使顾佐任贵州提刑按察使司按察使。其他三司佐官及知府等官，由吏部会同内阁、兵部商议后呈报任用。胡爱卿即刻拟旨，明日发出；户部选派官员即刻赴贵州会同湖广、四川、云南三布政司进行划拨交接，此事限在五月底前结束。”

说到这里，永乐皇帝对身旁的朱高炽道：“贵州布政司设置诸事完毕后，你具表送到北京奏闻吧。”

朱高炽连忙躬身应道：“儿臣记住了。”