千米小说网

第十七章 预备立宪顺潮流 改革官制寸步难（第4页）

瞿鸿禨回道：“轮流入值似乎不切实际，你参与了甲，我讨论了乙，他又审核了丙，支离破碎，难成其事。似乎定专人负责，遇到大事再集议更妥当。”

奕劻赞同：“我同意子玖的说法。从编纂大臣中推选出可以专下来负责其事的，一项项编纂，完成一项或者遇到要紧事情时，再召集编纂大臣会议集议。大家就公推一两位专责其事的，我们三位总核大臣是指望不上。”

东阁大学士、内务府大臣世续道：“内府的事情太多，我更专不下来。”

去年刚晋体仁阁大学士、九门提督那桐是奕劻死党，两人已经有过密议，便道：“京城治安要紧，万寿节将近，我也专不下来。”

这几位都不能专下来，后面的人即便能专下来，也不好发言了。那桐见时机成熟便道：“我看在座的各位都有差使，只有慰廷是专为编纂官制而来。既来之则安之，不如就由你专负其责好了。”

“我怕担不起这副重担。”袁世凯这是谦辞，而非拒绝。

瞿鸿禨与铁良怀疑这是奕劻与那桐、袁世凯密议好的，心有不满，却摆不到桌面上。其他人就无所谓了，反正自己不必负责，到时候还可指手画脚批评一番，所以都无异议。

因此，奕劻拍板道：“慰廷，那就偏劳了。你再物色十来个人，对宪政有研究的做你的帮手。至于办事机构嘛，就叫官制编纂馆，地点在哪里合适？”

“那就在朗润园好了，那里离园子近，开会集议也方便。”

朗润园在海淀，是三进院子，离颐和园很近，军机处、内阁经常以此为议事之地。

奕劻点头表示同意：“朗润园地方宽绰得很，你们不妨就住那里，无论议事还是太后召见都方便。外洋宪政，讲究立法、行政、司法三权分立，如今成立议院立法还谈不到，你们先就行政、司法官制分别编纂。”

“编制馆除了懂宪政的起草委员，最好再设两名提调。”

“你看谁合适，物色好了列个单子。”奕劻又扫视众人一圈说，“诸位有合适的人选，不妨向慰廷举荐。”

会议结束后，袁世凯立即筹划官制编纂馆的人员。两名提调，一个是浙江杭州人孙宝琦，曾任驻法兼驻西班牙公使，是最早提议实行宪政的官员，去年才回国，如今担任顺天府尹，他是奕劻的姻亲；另一个是杨士琦，此时任商部左参议，刚被袁世凯推荐接替吴重熹，出任会办电政大臣。具体官制编纂人员，袁世凯列名的有二十五人之多，新旧派人物都有，但实际捉刀起草的不超过十人，都是日本留学归国人员或者曾任驻外使馆人员，其中尤以日本早稻田大学毕业生汪荣宝、陆宗舆，东京政法大学毕业生曹汝霖，东京帝国大学毕业生章宗祥最为活跃，人称四大金刚。而其他的编纂人员，不过是奉命修饰文字而已。袁世凯如此布局，就是给人一个编纂馆新旧兼蓄、包容博采的印象罢了。

这些从国外大学毕业的留学生年轻气盛，以为宪政必行，兴致很高，全部住在朗润园，通宵达旦，参照外洋三权分立的精神，起草说帖，随时交给两提调，两提调修改后立即呈给袁世凯。袁世凯则亲自捉刀，最后核定。

编纂大臣十七人，孙家鼐以病为由没有参加，对取消军机处设置责任内阁有意见的当然不只铁良一人，但都冷眼旁观，以为此时争议也无用；没有意见或者并不关心的当然更无话可说。所以铁良说完，会场趋于沉默。奕劻见状便道：“厘定官制我无成见，务请诸公各抒己见，详慎厘订，总求尽善尽美。今天的稿子并非定案，将来还要反复斟酌，然后才奏请圣裁。各位若有意见，像宝臣一样当面指陈最好，或者事后写说帖都可。”奕劻的意思是想让大家说话，但他这样一说，众人反而更不说了，第一次集议半天不到就散了。

接下来编纂各部官制，参照日本，实行专任分职，每部设一部长两次长，不分满汉，凡为部长，皆是专职专任，不能再兼任其他与部务无关的事项。再就是对现有的各部进行裁并更设，厘定名称。“巡警为民政之一端，拟正名为民政部；户部综理天下财赋，拟正名为度支部，以财政处、税务处并入；兵部徒拥虚名，拟正名为陆军部，以练兵处、太仆寺并入，海军部暂时隶属于此；刑部为司法、行政衙门，徒名曰‘刑’，义有未尽，拟正名为法部；商部本兼农工商，拟正名为农工商部；理藩院拟正名为理藩部；太常、光禄、鸿胪三寺，同为执礼之官，拟并入礼部。工部所掌半已分隶他部，而以轮船、铁路、邮电并入，拟改为邮传部。”厘定归并后的内阁，计有外务部、吏部、民政部、度支部、礼部、学部、陆军部、法部、农工商部、邮传部、理藩部十一部。

孙家鼐拍着床板道：“子玖，你给我传句话，只有巨贪大奸才憎恨都察院，谁要撤都察院，谁就是巨贪大奸之辈！”

朗润园的袁世凯对外面的风声略有所闻，却不以为意。清流言官最成气候的时候就是甲午战前，以翁同龢为旗帜，交章弹劾，指责李鸿章避战求和。后来如愿以偿中日开战，却以大清惨败告终，清流声誉大受影响，不少人闭门自省，也不再风头尽露。戊戌年反对变法，又出了一阵风头，但两年后两宫逃往西安，朝廷又下旨推行新政，被推翻的不少新政又得以推行，因此守旧的清流言官又受一次打击。袁世凯初任山东巡抚时，曾受到清流交章弹劾，结果是朝廷更加信任，改署理为实授，由此袁世凯对清流言官更形轻视。

“四弟，外面对你意见可不小。”这时徐世昌前来拜访。

“什么意见？既然要行宪政、改官制，当然不能换汤不换药。”

徐世昌把坊间的种种传闻说给袁世凯听。

袁世凯听了之后笑道：“太常、光禄、鸿胪、太仆的确要撤掉，但是把他们归并到新部中，并未像当年那样要砸掉他们的饭碗，何必如此过激？真是不可理喻。”

徐世昌猜道：“怕是双目在后面煽风点火，还有没有挽回的余地可想？”

“不必去想。这些纸上谈兵之辈，只配玩笔头子文章。我不去理他们，让他们闹去，我是奉旨厘定官制，如果这样一点更改都不允许，还推行什么宪政？太后总会有决断。”

徐世昌见袁世凯太过大意，劝道：“四弟，你不要太不当回事，谁知道双目他们会在太后面前怎么说？听说寿州相国也很生气。”

寿州相国是孙家鼐，安徽寿州人，清咸丰九年（公元1859年）的状元，与翁同龢同为光绪帝师。如今是武英殿大学士，已取代翁同龢被视为清流领袖。

袁世凯有些惊讶：“寿州相国当过北京大学堂的总办，思想并不守旧，何以会与双目混到一起？”

“关心则乱。四弟要取消内阁和军机处，他们这些殿阁大学士当然不高兴。”

徐世昌见袁世凯已经听进意见，就转了话题说：“四弟，最近有人上折弹劾赵次珊，我想请四弟和大佬策动太后派我去查办事件，正好借此机会，到东北走一走。”

盛京将军赵尔巽，号次珊，奉天铁岭人，为人干练清正，任过湖南巡抚、户部尚书，去年底才任奉天将军。日俄战争前后，袁世凯等不少人上折，建议改行省制，慈禧派赵尔巽任奉天将军，就有让他出任东三省总督的意思。他到任后清理东三省积弊，派任过广西巡抚的史念祖整顿税厘，颇著成效。这一来便断了一帮人的财路，因此进京“买参”，雇了一位御史参劾赵尔巽，说他办事操切，苛税病商。几天前参折下到军机处议复。徐世昌认为如今推行宪政，又议及改革地方官制，不妨借查办事件为名，到东北考察一番。

袁世凯对台谏的力量还是低估了，他还没来得及向太后进言，就奉旨递牌子。在仁寿殿他刚跪下，慈禧就指指御案上的一摞折子道：“袁世凯，你是怎么回事，编纂官制惹来这么多批评。十来年了，还从来没有这么多白简同时弹劾一个大员。”

白简就是弹劾官员的奏章。

袁世凯从容不迫，打算做一番辩白。慈禧打断他的话道：“你不必说了，这个样子你怎么还能留京办事？你立即回任吧。”

慈禧如此不留情面，这对袁世凯还是头一遭，他头轰的一声就蒙了。

“练兵处不是上过折子计划再搞一次秋操吗？你就回直隶先去准备秋操好了，这样出都面子上也好看些。届时铁良和你都去阅操。”

“谢太后保全之恩。”的确，兴冲冲而来，灰溜溜出都，实在太狼狈。太后以准备秋操的名义让他出都，是在顾及他的颜面。

“你跪安吧。”慈禧仍然有些生气。