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第十章 大总统违反约法 唐总理内阁倒台（第1页）

第十章　大总统违反约法　唐总理内阁倒台

袁世凯当上了临时大总统，但因为实在太仓促，连总统府也没来得及建。就职仪式是在石大人胡同的迎宾馆举行，这里是外务部办公的地方，当总统府显然不合适。袁世凯倒是很愿进紫禁城办公，但清室优待条例规定，这里是逊帝居住的地方。最后，几个与袁世凯关系紧密的亲贵出面，说动隆裕皇太后将未曾修缮完备的摄政王府、曾经的皇家园林中南海腾出来，用以做民国总统的府邸。

中南海大得很，袁世凯选定居仁堂作他办公的地方，居仁堂是在慈禧听政的仪鸾殿旧址上所建。仪鸾殿在八国联军进京后毁于大火，两宫回京后，朝廷耗资500余万两白银，建起了与原来仪鸾殿规模相当的洋楼，取名海宴堂。洋楼分南前北后两个楼体，中间用上下两层的走廊相连，洋楼的顶部、窗框外，均有欧化的雕花装饰，窗棂门框或镶以彩色玻璃，或饰以西式花卉，完全是异国风格。袁世凯入住后，取名居仁堂，取以仁治国的意思。

他的办公室就设在一楼东头的大房间，西边的几间则用来吃饭、开会和会客。他的卧室在二楼的东头。他最喜欢的两个女儿，一个是朝鲜的四姨太所生的二女儿袁仲祯，一个是朝鲜三姨太所生的三女儿叔祯，就让她们两个住在二楼的西边房间。其他家人也都搬进了中南海，正室于夫人、二姨太及袁克定夫妇住在福禄居；大姨太、三姨太和袁克文夫妇住在卍字廊后的四个院子里；其他几个年轻的姨太太因为要侍寝，就和孩子们住在居仁堂的后楼内。

这天，袁世凯会客，礼节性的会见在居仁堂前面左侧的“大圆镜中”会客室，熟悉的则在居仁堂的会客室，极亲信的像内政总长赵秉钧这样的人，则可直接到办公室见他。

袁世凯批完文件，抬起头调侃道：“智庵，今天不是你们朝参国务总理的日子吗？怎么没去？”

唐绍仪出任内阁总理后，颇想有番作为，规定一、三、五三天内阁会议；二、四、六三天国务员可来见袁世凯。

赵秉钧回道：“少川还真把自己当成说一不二的内阁总理了。第一次开会就说要建设一个规范的共和国，以大政之总枢，纳之于阁议。大政之总枢在总统这边，不在他什么总理那边。”

提起这一点袁世凯就来气，南方革命党为了制约他，让内阁总理和参议院分尽了总统的权力，他这临时大总统几乎只能画诺而已。但他脸上却是一副无动于衷的表情，安抚赵秉钧道：“临时约法给了少川这么大的权力，按约法，他那里的确是大政之总枢。”

“大总统还真拿临时约法当回事？我昨天见到皙子了，听他仔细一说，才知道临时约法原来把大总统的权力都弄走了。皙子说，参议院有立法权、同意权、财政权、选举权、弹劾权、质问权、建议权，而且参议院公布的事项大总统如果不同意，也没办法阻止。法国大总统还有解散议会议的权力，可是临时约法中大总统这个权力也没了。皙子说中国是去了一个皇帝，又诞生了百位皇帝，每个议员都拥有皇帝一样的大权。”

袁世凯摇摇头又点了点头：“皙子向来是好说惊人之语，不过，他这话倒是一语中的。”

“我听皙子说，按照临时约法，内阁总理的权力也很大，比如大总统公布法律，发布命令，必须各部总长也就是国务员附署才能有效。那是不是说，如果我不同意，不在上面签字，大总统的命令就形如废纸？”

“正是如此。”

“那岂不是国务员的权力也比总统大？”

袁世凯又回答一句：“正是如此。”

“怪不得皙子说，如今的中国，权力最大的是参议院，其次是内阁，第三才是大总统。谁都知道只有大总统才能统摄各方，却偏偏要把大总统弄成个虚君，这不是故意要把天下搞乱嘛。别人怎么想我不管，反正我不服什么约法，也不认什么内阁总理，我只知道大政总枢归于大总统。”

袁世凯正色道：“智庵，不管怎么说少川也是自己人，你可别让他太为难了。”

赵秉钧告状道：“大总统，你拿他当自己人，他未必拿大总统当自己人。他自从去南方议和，就开始和同盟会打得炎热，孙文和黄兴两人都十分赞赏他，总统当初让他入同盟会，是权宜之计，可是他这个内阁总理事事都为南方着想，完全是同盟会的内阁总理嘛。他就公开说，共和精神，端在国会，内阁精要，政党而已。”

“这一点，少川是真糊涂。你看自从民国建立后，成立了多少政党！中华民国联合会、预备立宪公会、国民协进会、共和俱进会、统一党、共和党、民权党、统一进步党，我都被他们搞糊涂了。”

“如今大大小小的政党有五十余个，这还是在内务部登记的，不登记的更多。”赵秉钧的内务部相当于原来的民政部，政党登记正在他的管辖范围。

“按照他们的想法，将来哪个政党在国会选举中占多数，就由哪个政党组阁。你看现在的政党争成了一锅粥，谁还顾得了国家？孙逸仙所说的什么民族、民权、民生，岂不都成空话？将来国会选举，那才有热闹好看。中国现在最要紧的是统一，国家要统一，行政权也要统一，这样国家才有希望。可政党政治，正好反其道而行之，这才是中国最大的祸患。”

“那大总统怎么办？总不能任由这么乱下去。”

“制度是死的，人是活的。我就不信活人能让尿憋死。幸好内务在你手里，陆军在芝泉手里，海军在敦城手里，这三职最重要，你们要好好尽职。”

敦城就是海军总长刘冠雄，他是北洋海军出身，甲午战后北洋海军重建，刘冠雄出任“海天”舰管带，成为袁世凯的下属，后来“海天”舰触礁损毁，震动朝野，皆曰刘冠雄当诛。直隶总督袁世凯极力为他辩白，以革职了事。刘冠雄从此视袁世凯为恩公。

“大总统放心，不管什么总统制还是内阁制，我是唯大总统之命是从。这几天在讨论几个司员的位置，少川的意思，应当给同盟会几席，意思是争取同盟会对总统的支持，我看他是一心为同盟会着想罢了。我的意思是，我内务部司员，非北洋旧人不可。”

于是赵秉钧又向袁世凯汇报内务部司员的人选，这样一讨论就过了个把钟头。刚议妥当，外面来报，段总长求见。

北洋三杰之首王士珍，人称北洋之龙，神龙见首不见尾，处事圆通。在袁世凯挟北洋诸将逼迫清帝退位时，他却念念不忘皇恩，在清帝逊位诏书发布后，坚决辞职求去，回到直隶正定老家，以遗老自居。北洋之虎段祺瑞地位因此上升，先是出任陆军大臣，唐绍仪组阁后又出任陆军总长，这一人选袁世凯寸步不让，他很看重也更借重段祺瑞。

“芝泉，快宽衣随便些。”段祺瑞一身戎装进见，袁世凯忙让他换上便装，“今天唐大总理又有什么高见？”

段祺瑞回道：“什么高见？发牢骚、穷咬牙罢了。他认为六国银行团的借款条件太过苛刻，他今天在会上说，无论如何，六国银行团借款条件必须拒绝，绝不许有损害权利之事。比国借款，利息比六国银行团为轻，断然没有舍轻就重的道理。”

“少川徒逞口舌之利，对解决财政困难有何益处？再说，比国借款，杯水车薪，为此得罪六国银行团有何益？真是书生之见。”

政府要向国外借款，实在迫不得已。这些年来，政府入不敷出，每年赤字都在三四千万两之间。武昌起义爆发后，列国又将全国仅次于田赋收入的关税予以扣留，使原本拮据的财政雪上加霜。如今南北统一，因偿付外债、补发南北军饷、恩恤，缺口达到两亿两。南京库储仅余三万两，北京方面存款略多，也只有二十余万两。黄兴连续向北方催饷，“哗溃之势，已渐发端，二日内倘再无款救宁，大乱立至”。山、陕、甘、新、皖、浙、鄂、闽等督，飞电请款，都是迫不及待。袁世凯出任临时大总统，把解决财政问题作为当务之急。

袁世凯解决财政困难，实在没有别的办法，只有向国外借款。武昌起义爆发前，英美德法四国曾经以东北铁路税收为抵押，答应借给清廷一千万英镑，作为中国币制改革的储备金。但起义爆发后，四国以中立为由，停止借款。袁世凯复出后，英国视袁世凯为解决中国乱局的唯一可靠人选，支持借款给袁世凯，但其他三国以中立为由，暂时未便付诸行动。袁世凯接任临时大总统，此事便提上日程。新任内阁总理唐绍仪与四国银行团谈判，提出了总数为六亿元的善后大借款，用于解散军队、善后建设。四国银行团提出，借款可以，但以后中国所需之借款，四国银行团有尽先供应权；如果中国从其他处借款，若条件并不比四国银行更优惠，则应当由四国银行团优先供给。这些条件无异于将中国经济置于四国银行团的垄断之下，袁世凯在国际上所依赖的正是英美德法四国，他为了维持与四国的关系，不得不答应。

然而唐绍仪不同意四国银行团的要求，认为如果答应这一要求，以后就无法从其他渠道获得财政支持。于是，袁世凯说道：“少川，你如果有本事从别处弄到借款，就可以不依赖四国银行团。”

袁世凯本来是赌气的话，唐绍仪当了真，而且还真与比利时达成了借款一百二十五万英镑的协议，约合一千万两白银，而且利息只有四厘多。比利时之所以答应，是为了将来能够在中国商务上有所拓展。四国银行团向袁世凯提交照会表示抗议，袁世凯因为事先已经答应唐绍仪，而且也希望借此约束一下四国银行团，因此只是敷衍一下，打了一通官腔。