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第050章 田税改革秦伯更替（第1页）

军制、户籍改革之外，是田制、税制的改革。

田制和税制，关係到贵族、国人、平民们的根本利益，其受关注的程度，远在前两项之上，改革的阻力也会大得多。

散国没有经歷过动乱，各氏族之中，还有很多国人制度的残留，相对而言较为公平。

又由於多次开拓，土地的承载压力並不大，爭地、兼併之类的矛盾並不多。

散宜延无意於参加诸雄之爭，没有必要学习李悝“尽地力”，做大规模的土地分配调整；更不会去学习商鞅的那套驭民之术，把人力、地力压榨到极致。

他选择的是隔壁秦国正实施的、用於取代井田制税法的“初租禾”法。

这种方法的核心有两项。

一是解除井田制下的公田负担，改为全国一体徵税。

所有民眾只需耕种各自名下的田地，並按照一定比例缴纳收成，无需为国君、大夫耕种公田。

从此以后，井田制就將成为歷史；而国君虽然失去了国都、乡邑周边的公田收成，却扩大了税基，把徵税范围扩充到国內的所有土地。

二是允许贵族私自扩张，允许民眾私自开垦。

未纳入田籍的土地，无论是贵族扩张而来，还是国人开垦而来，亦或野人投靠而来，只要报备，就能確定所有权，受到制度的保护。

类似的改革政策，中原的齐、晋等国早已完成，从而成为各卿族大举向外扩张的动力。

有的甚至因改革太久，如今早已实施得步履蹣跚。为了富国强兵，不得不进行更加严苛、剥削得更加彻底的改革。

秦国地处西陲，这项改革比中原晚了一两百年；

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散国更是一直躺平，几乎还施行著周朝初年的乡、遂制度。

改革之后，调整了新的土地关係，增加了国家的统辖和动员能力。散国也算是与时俱进，从古典贵族封建制的春秋时代，进入到了新型地主封建制的战国时代。

然后又能继续躺平几百年。

……，……

田制和税制既然改动，官制也必须隨之更改。

尤其是向所有田地一体徵税，自然要增加各地的官员。之前人口较为稀疏时，以点辖面式的简单都、邑制度，也要有所改革。

散宜延把行政单位划分为县、乡、亭三级，大致为十户一里，十里一亭，十亭一乡，十乡一县。

如此简单算来，一县就有万户左右，八县为八万户，以每户六人计，接近五十余万，正好与初步统计的总人口数持平。

当然，並非所有区域的户口都是那般平均。

哪怕人口最多的徽成盆地之內，实际上也有许多被水流、丘陵隔开的小区划，需要因地制宜的设置行政单位。

县一级的行政区划，县令的职权將扩大不少，需要增加机构和人手；各乡和各亭，则是由诸大夫、各有力国人自治，除了税收之外，其他基本沿袭之前各乡邑自治的情形。

这样可以极大地降低工作量，避免实施中遭到过多的阻力，同时也压缩今后的统治成本。

饶是如此，整个工作也费了近三年的时间。

散宜延已经二十六岁，散建和秦公子连，也到了举行冠礼的时候。

他在宗祠为两人举行了盛大的仪式，为公子连取字“子绪”，为散建取字“子成”。