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第二 一切行政的兴革干预 一水银泻地无孔不入01（第2页）

而当时群臣事无巨细必先关白刘瑾，而后奏闻。在外边镇以下官奏事，都是写成两份，以纸色分别，“先具红揭投瑾，号红本，然后上通政司，号白本”（138），这简直是两个朝廷模样了。

朱翊钧时司礼太监冯保也是叫人代阅章奏的，《明史·李植传》卷二三六称：

十年冬，张居正卒，冯保犹用事。其党锦衣指挥同知徐爵居禁中，为阅章奏，拟诏旨如故。

有一次内阁奏事，他没有预闻，竟发脾气破口大骂起来：

居正以遗命荐其座主潘晟入阁，保即遣官召之……晟中途疏辞。内阁张四维……拟旨允之，帝即报可。保时病起，诟曰：“我小恙，据无我耶！”（139）

朱翊钧时还有个怪现象，便是章奏递进，宦官们可以随便拆开来看：

故事，章疏入会极门，中官直达之御前，至是必启视然后进御。（曹）于汴谓乖祖制，泄事机，力请禁之。（140）

冯保之后，司礼太监田义甚至扣留章奏。万历二十年刑部员外郎于玉立特为此奏称：

田义本一奸竖，陛下宠信不疑。迩者奏牍或下或留，推举或用或否，道路籍籍，咸谓义簸弄其间。（141）

到了魏忠贤的时候，章奏的处理就越发不成话了，兹录蒋之翘《天启宫词》所记二事，以见一斑：

凡章奏付王体乾、梁楝石、石元雅、李永贞、涂文辅诸监分看，遇要处即钤一白纸条，复于面叶上用指掐一重痕，关白忠贤。贤擅政，各衙门章奏俱不由阁票，特用内旨，生杀予夺，唯贤与体乾为之。

而看奏章竟违例地跑到大殿去看，并且高声朗诵讲解起来：

旧制掌印率秉笔太监看文书俱在直房，忠贤、体乾等公然于乾清大殿上看。硬拆实封，高声朗诵。贤不识字，体乾又为讲解。

甚至魏忠贤因事出京，一切奏章都还要派人送往所在地，听候定夺：

贤往涿州进香，凡章奏要事托李永贞、石元雅、涂文辅，各派站马急驰，候贤可否。

另外还有与宦官处理内外章奏有关的一件事，也可以附在这里说一下。那便是通政司两个参议，照例由宦官会同大臣挑选：

通政为大九卿之一，然两参议以读本为职，皆选仪貌正而声音洪者。其选时以大珰同大臣莅之，跪一香案前，震喉急呼。间亦有不选者。（142）

选中以后，则“例子莅选大珰投刺称门生”，所以“有志者俱不屑就，或郎署为堂官所开送，多宛转避之，至有堂属相诟詈者”（143）。

为什么这两个参议宦官定要自己去挑选呢？这原因是通政司职务是“掌受内外章疏敷奏封驳之事。凡四方陈情建言，申诉冤滞，或告不法等事，于底簿内誊写诉告缘由，赍状奏闻”（144）。这是一个通达各方情事的机关，所以统治者必须使宦官们去掌握它，但通政使究竟是朝廷九卿，不能胡乱叫宦官去选，所以便叫他去选其所属的参议。有了“门生”在这机关里，那么一切事情自然没有不知道的了。

创立法制更改旧章

宦官除了参加阁议，处理奏章，直接干预政治而外，有些时候他们竟创立法制，有所兴革。换句话说，便是他们可以随意立法。最著名的例子便是刘瑾。

刘瑾自正德元年用事，五年伏诛，专权凡四年有余。其间改变法制，据《明史·刘瑾传》称瑾伏诛后，“廷臣奏瑾所变法，吏部二十四事，户部三十余事，兵部十八事，工部十三事”。其中最重要的，如吏部方面，各地抚按官可以径自差委州县正官；兵部方面，各处镇守内外官可以请敕总制三司，裁决各衙门大小事；户部方面，差官查盘钱粮；等等。（145）这查盘钱粮为害甚烈，《明史纪事本末》卷四十三云：

（正德二年十一月）始遣科道查盘各边刍粮。刘瑾素知边方召商中纳积弊，遣科道官三年一次查盘。回奏内有粮粗秕草浥烂者，瑾矫旨逮系各巡抚及管粮郎中下狱。既至，锁扭押至所任地方，勒令加倍赔偿。凡各商人纳过粮草，未给价银，皆没官不给。由是商贾困弊，边储日乏。

此外还有不在上述各事之中的一些改变法制的事，如取回天下巡抚官，《万历野获编》卷二十二云：

正德二年十一月，刘瑾乱政，取回天下巡抚官。瑾诛，复设如故。

而箬陂《继世纪闻》卷三则记载此事较详：

逆瑾又欲革天下巡抚官，云旧制所无，天顺间亦有革罢，遂将各处巡按都御史取回。后与内阁议不可，止将腹里巡抚革去，其漕运及边方都御史不革。又欲将各衙门添设官及提学兵备悉行裁革，内阁议提学不可革，从之。

又不准余姚人做京官：

瑾又以谢迁故，令余姚人毋授京官。（146）

又增减江西、陕西、河南乡试名额：

正德五年，礼部核占城国使人亚刘凌迟处死罪名。刘本江西万安籍人，瑾矫旨谓江西土俗自来多玩法者，如彭华、李裕、尹直、徐琼、李孜省、黄景数人，多招物议，难以备举。且其地乡试解额数多，今宜裁革十五名，仕者不许选除京职。盖大学士焦芳有憾于华等故也。（147）

瑾又自增陕西乡试额至百名，亦为（焦）芳增河南额至九十名，以优其乡士。（148）

甚至干涉会试，增加名额：

正德戊辰（三年）大学士王鏊、尚书梁储主会试。相传刘瑾以片纸书五十人姓名欲登第，因开科额三百五十人。（149）

这所谓“相传”，怕是不会假，《万历野获编补遗》卷二亦云：