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四拿破仑战争时期英帝国的发展（第2页）

西印度群岛是欧洲殖民者开辟较早的殖民地，那里盛产蔗糖，十分富饶，曾经是欧洲国家最重要的殖民地。美国独立战争之后，虽然西印度群岛殖民地在英帝国中的地位下降，但是仍具有很高的经济与战略价值。法国大革命爆发之后，英国在西印度群岛的殖民地受到威胁。大革命爆发不久，法国向加勒比地区派遣一支庞大的援军，仅在多米尼克（Dominica）就有4000多名士兵[326]，由此法国在加勒比海域占据了明显优势，大有将英国驱逐出西印度群岛的迹象。面对法国的威胁，小皮特政府的第一个行动是向西印度群岛派遣一支远征军，攻击法国的西印度殖民地。[327]首相小皮特向格伦维尔指示说：“即使我们在地中海的部队耽误下来，西印度也必须保住。”[328]1793年1月陆军大臣亨利·邓达斯发给牙买加总督一封私人密信中，谈到了西印度殖民地的重要性，他说：“如果战争爆发，那么使陛下政府和英王军队的保护达到法属西印度殖民地，使它们从隶属于大英帝国中获得利益，并采取同样措施使这些岛屿和现有英国殖民地一样，免受那些必然导致他们完全灭亡的图谋的影响和蔓延——这些必将是我国采取的作战计划的一部分。”[329]在英国未做好战争准备，兵力不足的情况下，英国仍决定向西印度派遣重兵。1793年5月负责战争的国务秘书邓达斯给格伦维尔的报告中，记载了英国海军兵力分布的情况：英吉利海峡有25艘战舰，地中海有20艘，西印度12艘，东印度5艘。[330]由此可见西印度在当时英帝国中所占据的位置。

法国大革命客观上为英国夺取西印度殖民地提供了有利条件。大革命爆发后，法属西印度殖民地受到很大影响，1793年，法属圣多明各殖民地的奴隶以自由、平等、博爱为口号，举行反对法国人的起义，其他法属西印度殖民地也有效仿。1793年8月，雅各宾派政府宣布解放殖民地奴隶，唤起了西印度殖民地黑人奴隶的狂热希望，他们揭竿而起，要求得到应有的权利。[331]但种植园主顽强抵制，他们拒不执行国内的指令，许多法裔种植园主逃到了英属牙买加（Jamaica）。法国殖民者甚至派代表到伦敦，请求将圣多明各置于英王的保护之下。[332]同时，英国又收到了来自法属马提尼克（Martinique）和瓜德罗普（Guadeloupe）殖民地保王党代表呈送的归附英国计划，该方案提出，如果波旁王朝复辟，这些岛屿就归还法国，或者用以交换英国在战争中有可能丢失的殖民地。法裔居民向英国宣誓效忠，但可以像加拿大人一样享有宗教信仰的自由。[333]

英国接受了法属西印度群岛的要求，以法国种植园奴隶主的邀请为借口，于1793年9月从牙买加出兵，占领海地西部和南部沿海地区。11月，英国派7000名士兵攻击其他法属西印度殖民地。1794年，英军从法国手里夺取了瓜德罗普、圣卢西亚（St。Lucia）、多巴哥（Tobago）等地。1795年荷兰、西班牙与法国结盟，英国又从荷兰手中夺取了库拉索岛（Curacao）、德梅拉拉、埃塞奎博以及圭亚那，从西班牙手中夺取了特立尼达（Trinidad）。除特立尼达之外，所有的殖民地在1801年根据《亚眠条约》归还；但1803年重新开战后，英国人重新占领了这些岛屿。1815年，根据战争最终解决方案，英国占领圣卢西亚、多巴哥、特立尼达，又购买了德梅拉拉、埃塞奎博、伯比斯。马提尼克和瓜德罗普还给了法国，这主要是由于英国希望维持英吉利海峡的安全。

与18世纪以前的其他战争不同，1793—1815年的英法战争除了政治理念冲突之外，还与争夺殖民地及商业霸权紧紧联系。战争中，英国一方面在欧洲大陆组织反法同盟，资助它们抗击法国；另一方面乘势建立了世界上最为强大的海军，并用它来攻击法国殖民地。英国的海上霸权地位自此确立，这对以后英帝国的发展起到了重大作用。

但是，攻占敌人殖民地的战略在西印度群岛却遇到了极大困难，使英国付出巨大的代价。法属西印度殖民地诸蔗糖岛看起来很诱人，但入侵这些岛屿殖民地却危险异常，其中最大的敌人便是黄热病。[334]圣多明各殖民地是法属殖民地中最大、最富饶的岛屿，1679年就被法国占领。该岛盛产蔗糖，这里每亩地所产蔗糖要比英属牙买加多出23。[335]但是由于岛上奴隶起义军的顽强反抗以及黄热病流行，致使英军伤亡惨重，成千上万名英军士兵因黄热病而死亡或残废。[336]英国最终未能占领法属圣多明各岛。在海地英军遭到同样重创，1795年西班牙从海地撤军，英军陷入孤立作战境地，加上海地黄热病流行，使英军处于被动挨打的局面。1798年2月，在阿尔蒂尼特河谷平原，英军战败，几乎全军覆没，10月1日，英军向奴隶起义军投降。在六年的武装干涉海地的行动中，英国军队死亡4。5万余人。

当然，第二英帝国初期，帝国的扩张并非都是战争的副产品，塞拉利昂殖民地就是一个特例。该殖民地建于1787年，最初是为了给英国获得自由的黑人奴隶寻找一块居住地，由英国人道主义者出资建立的。1785年英国就开始在非洲寻找合适的地方来安置流放犯，那时伦敦还有大量黑人贫民，他们大多是解放了的奴隶或者北美独立战争时期的退伍兵。对这批人英国政府倍感头疼，按照当时的《济贫法》，贫民救济应该由其原来的教区负责，但这些黑人显然无法回到北美。因而就有人出主意，建议把他们运到非洲去。

1795年，500名被牙买加驱逐的黑奴来到塞拉利昂，这批人由于叛乱而被流放到新斯科舍。在那里他们发现自己不受欢迎，于是也设法来到塞拉利昂。1808年，由于塞拉利昂公司无法再向殖民地提供资助，遂将它转给了英国政府。当时该殖民地没有商业价值，也不适合英国移民。后来，该殖民地成了反对奴隶贸易和向非洲内陆扩张的前哨基地，才变得相对重要起来。

这一时期，英国在非洲、印度洋、太平洋、地中海等地夺取了开普、斯里兰卡、马来亚、马耳他等殖民地，主要是考虑其重要的战略地位。

开普殖民地位于非洲最南端，在苏伊士运河开凿之前，是欧洲通往亚洲的必经之地，是欧洲通往印度的中转站，战略位置极其重要。最早来到南非地区的欧洲人是葡萄牙人；1652年4月，荷兰东印度公司派遣范里贝克（JanvanRiebeeck）率80名公司雇员来此建立了一个后勤补给站，并围绕这个中心建立起第一个白人殖民地。在最初五六十年，开普殖民地的土地扩张是缓慢的。从18世纪初开始，荷兰殖民者中以畜牧为主的农场主（后来渐渐被称为布尔人）加快了土地扩张的速度，这种扩张一直持续到18世纪末。

随着荷兰的国际地位日益衰落，在世界舞台上，英、法开始了激烈的争夺，而具有重要战略意义的好望角成为双方的必争之地。美国独立战争后旧的英帝国崩溃，印度成为新帝国的支撑点，在英国政治家看来，开普无论是在商业上还是在军事上都具有重要的战略意义。[338]英国东印度公司的董事们宣称：“无论哪个列强占据了开普，它都将控制印度。”[339]早在1780年，英国内阁就试图派兵占领开普，以确保通向印度的航道畅通。[340]东印度公司主席在向英国内阁的报告中就指出：“那些占据了好望角的国家便拥有了通向东印度的钥匙，这个道理对我来说是不言而喻的，实际上，我们必须把好望角做为印度的直布罗陀。”[341]法国革命中荷兰与法国签定《海牙和约》，荷兰改称巴达维亚共和国（BataviaRepublic），成为法国的仆从国，这对英国来说是个沉重打击。随后，亲英的荷兰国王威廉五世逃往英国，他训令荷兰东印度公司将财产移交给英国人，以免落入法国之手。1795年6月英国人借口保护“盟国”的海外殖民地，派兵进军开普殖民地，驻守海港的荷兰正规军不战而逃，当地布尔人民团也只是象征性地进行一些抵抗。9月15日，英军顺利实现占领，“名正言顺”地接收了开普殖民地的管辖权。

1802年3月27日英法签订《亚眠条约》（TreatyofAmiens，1802），条约规定英国将战争期间所占的法国及其盟国的殖民地都给予归还，但斯里兰卡和特立尼达岛除外。法国将特立尼达岛割让给英国，巴达维亚（即荷兰）将斯里兰卡割让给英国，而英国将马耳他岛归还给圣约翰骑士团（KnightsofSt。John）。[343]根据条约，1803年2月20日，英国极不情愿地撤出了它统治了八年的开普殖民地，由荷兰政府接管。但同年5月英法再度交战；1805年英国军舰再次逼近开普，1806年1月英国第二次占领开普殖民地，此后就再也不愿意把它交还给荷兰了。1814年维也纳会议上，英国迫使荷兰政府正式将开普殖民地移交给英国。此后直到1869年苏伊士运河开通，开普殖民地一直是英国从大西洋通向印度洋航线上最重要的海军基地。英国在好望角港口驻扎重兵和舰队，拱卫它在两大洋上的航线。

开普殖民地对英国维持海军优势及它在东方的开拓具有重大意义，为英国推行海上霸权和殖民霸权提供了极其有利的条件。19世纪30年代以后，英国军舰和远洋商船从使用风帆改用蒸气动力，而盛产煤炭的南非，又从原来的海上食物供应站转变成极其重要的加煤站，开普殖民地在大英帝国中的地位显得更加重要。为了保卫开普殖民地，拿破仑战争期间英国在开普殖民地的驻军始终维持在4000人以上。

而且随着工业革命的发展，印度殖民地对英国的重要性越来越大，成了英国重要的原料产地和产品销售市场。印度输往英国的棉花等原料激增，英国输往印度的工业品也急剧增加，航行于两大洋航线而停泊于开普的军舰和商船数目直线上升，这些船只在开普港停泊，补充给养，船员也得以休养。开普殖民地成了通往印度的重要的战略基地。

锡兰（）（即现斯里兰卡）地处印度次大陆南端，是扼守印度洋保卫印度的门户，具有重要的战略地位。最早来到斯里兰卡的欧洲殖民者是葡萄牙人。1505年，在一次海上搜捕中，葡属印度殖民地总督弗郎西斯科·德·阿尔梅达（Franeida，1450—1510）派遣自己的儿子洛沦索去追击进行海上偷运的阿拉伯运输船。由于海上突然起了风暴，葡萄牙军舰不得不尾随阿拉伯人的海船进入一个港口躲避，这个港口就是位于斯里兰卡（SriLanka）西部沿海的科伦坡（bo），斯里兰卡从此沦为西方国家的殖民地。葡萄牙统治时期，斯里兰卡的政治经济制度并未发生根本性的改变。对于葡萄牙殖民主义者吸引力最大的是肉桂，因此他们来到斯里兰卡以后，首先抓在手里的就是岛上肉桂贸易的垄断权。在经济掠夺过程中，他们没有对其所控制的僧伽罗国家的现存的行政管理结构进行干涉，而是利用僧伽罗国家原有的一套行政机构和管理制度为自己服务。[344]

随着英国在印度的扩张，斯里兰卡的重要性日渐显现。对英国人来说，要完成对南印度的征服，在很大程度上依赖其在印度洋上的海上优势，而斯里兰卡的亭可马里（Trinalee）港口是一个优良的港口，可以给英国人控制印度海岸提供战略据点，对保护印度至关重要。同时斯里兰卡资源丰富，尤其是这里出产肉桂，对英国人也有很大**力。

1758年印度的马德拉斯被法国占领，亭可马里港的战略地位就变得更加重要。荷兰站在法国一边，不允许英国军舰在亭可马里停泊。1794年法国攻入荷兰，荷兰投降，荷兰总督逃到英国，英国便利用这个机会，由东印度公司派兵占领了斯里兰卡，以阻止法国接管斯里兰卡。英国于1795年2月开始进攻岛上荷兰人的定居点，1796年2月英军攻占科伦坡，将荷兰人赶出了斯里兰卡，占领了整个斯里兰卡岛，开始了150多年的英国殖民统治。

在战争中，地中海变得越来越重要，而地处地中海之中的马耳他（Malta）岛则是英国扼守地中海的门户，战略位置非常重要。但这块岛屿对法国来说同样十分重要，拿破仑曾经对一个英国大使说，他宁可让英国人占领一片巴黎的郊区，也不愿让他们占领马耳他岛。[345]1530年，神圣罗马帝国皇帝查理五世将该岛授予圣约翰骑士团，此后两百多年这里一直由骑士团统治。拿破仑战争期间，英法曾经对该岛进行争夺，1798年6月9日拿破仑率军远征埃及途中登上了马耳他岛，开始了法国对该岛的统治。法国对马耳他实行的是肆意掠夺政策，激起了马耳他人的反抗。1798年9月，马耳他向停靠在西西里的英国海军求援，英国随即派军队对该岛进行封锁。1800年英国接管了该岛，并将该岛作为英国的保护领。曾经亲临马耳他的英国海军军官鲍尔上校论述了占领该岛的好处：一是把大港作为英国在地中海进行贸易的主要集散中心；二是马耳他诸港能为英国海军作战提供可靠的基地；三是管理群岛的费用，凭进口税和骑士团产业的收入就足以开支，而不必由英国国库开支。[346]1802年，马耳他派代表团到伦敦，请求把马耳他列岛置于英王陛下的永久保护之下，马耳他成为英国的殖民地。

随着战争的进行，英国政府认识到马耳他在地中海具有何等重要作用。骑士团的小造船厂为皇家海军提供了一个有用的修船基地，马耳他还可以用来对法国在地中海的利益加以排挤。1803年，纳尔逊（HoratioViselson）将军便宣称：“我现在宣布，我把马耳他看成是印度最重要的外围工事，而且它将对地中海东部诸国及整个意大利南部产生巨大影响，根据这一点，我希望我们永远也不要放弃此岛。”[347]1805年初当有人征询基思海军上将对地中海各军港作用的意见时，他毫不含糊地回答：“马耳他较之我所提到过的一切港口都更为优越，整个港口遍布着绝妙的防御工事，只要它掌握在英国手中，任何敌人也不敢在这里登陆，因为围攻它所需要的兵力不可能从岛上获得给养，而一旦出现优势舰队，围攻的军队将只有投降……马耳他所有的兵工厂、医院、仓库等规模都很大。”[348]而且，马耳他的商业作用也日益凸显，它不仅是皇家海军的基地，还成为一个货物仓库，可将各种货物批发到意大利等地，1806年拿破仑颁布《柏林敕令》（BerlinDecree，1806）后，马耳他的商业价值就更为巨大了。

英国作为海上强国，对占领大洋上的要冲一向非常敏感。马来半岛（MalayPeninsula）和苏门答腊岛（Sumatra）之间的马六甲是进出远东的必经之路，因此英国人早就处心积虑想插足此地。18世纪80年代，英国东印度公司利用马来半岛北部的吉打苏丹阿卜杜拉需要援助的机会，与阿卜杜拉签订协议，根据协议，靠近吉打海岸的租给东印度公司，公司每年向苏丹支付3万西班牙币。[350]1786年8月，东印度公司派一小队士兵，以英王乔治三世的名义占领槟榔屿，更其名为“威尔士亲王岛”。1800年，吉打苏丹又将槟榔屿对面大陆上的狭长地带割让给英国，英国人用这片地方种粮食。虽然英国人占领了槟榔屿，但是该岛距马六甲海峡太远，因此必须尽量在靠近海峡的地方再寻找一个据点。而马六甲是最靠近海峡的一个港口，它仍然掌握在荷兰人手里。1795年法军占领荷兰后，荷兰流亡政府将马六甲转交给英国。战争结束后，1818年，英国根据诺言将该地归还了荷兰；但六年之后英国与荷兰又签订协议，英国用苏门答腊岛西海岸的一块地换取马六甲，马六甲从此成为英国殖民地。

除以上这些地方，英国在战争中取得的殖民地还有：印度洋的法属岛屿波旁岛（Bourbon）、毛里求斯（Mauritius）、罗得里格斯岛（Ruez）及塞舌尔（Seychelles）。这几个岛屿除波旁岛外，都成了英帝国的一部分。在加勒比地区，英军占领了特立尼达、马提尼克、爪得罗普、圣卢西亚、多巴哥、荷属圭亚那、库拉索，丹属圣托马斯（St。Thomas）及圣克里奥克斯（Sr。Croix）。后来这些殖民地除特立尼达、圭亚那之外，大都返还给了法国、荷兰、西班牙等国。[351]在印度洋，1796年，英国还从荷兰手里夺去了马尔代夫（Maldives）。这样，加上原来夺取的开普、斯里兰卡殖民地，通向印度及东方的战略据点基本上被英国占领。

从英国在拿破仑战争之后又放弃这么多它曾占领的殖民地可以看出，在这一时期，英国对于扩张新的殖民地并不是非常感兴趣。拿破仑战争后期英国已完全击败了法国的海上势力，消灭了法国及其盟国的船队，成了当之无愧的海上霸主。海上优势确保了英国控制海上贸易，并大大扩大了它的贸易量，这就使它能顶得住拿破仑的大陆封锁政策，并不断增加开支资助反法同盟各国。英国征服殖民地主要是“要禁止中立国与敌方殖民地通商，而把这项贸易保留给自己”[352]。

虽然在法国大革命及拿破仑战争期间，英国政府采取了攻击敌人殖民地、占领重要的战略据点的战略，并且夺得了许多殖民地，但是这些征服与旧帝国时期的扩张有很大不同。此时英国的注意力主要是放在商业贸易上，对商业航道的畅通特别注意，而征服殖民地只是第二位的事[355]，这与第一英帝国崩溃之后，英国所采取的殖民政策是一致的。既然如此，有人不禁要问：既然英国不愿征服殖民地，为什么英国在西印度损兵折将之时，仍然死守着那些岛屿，并把殖民扩张的触角伸向世界各地呢？

要回答这个问题，必须从三个方面来考虑。

首先，从政治上讲，英国占领这些殖民地，目标是将敌人从欧洲吸引开，为战后和谈中的讨价还价做准备。[356]1802年的《亚眠和约》（TreatofAmiens）及1815年《巴黎和约》中英国同意返还在战争期间占领的一些殖民地，为此提供了例证。

其次，从经济方面讲，夺取敌人殖民地是打击敌人的一个有效的手段。随着战争的深入，英法斗争进入胶着状态，小皮特及邓达斯都认为：持久的战争只有靠经济力量来取胜，如果法国丢失其海外殖民地，法国经济就会枯竭[357]，法国大革命以前，殖民地贸易在法国对外贸易中所占的比例很大，1789年占其进口贸易的15。[358]一方面，通过征服敌人殖民地可以割断法国的商业资源，削弱、摧毁法国的海军力量。另一方面，英国经济则从战时夺取的殖民地中受益，英国可以控制这些殖民地的原料供应，欧洲被迫从英国进口这些原材料，否则什么也得不到，而英国却为兰开郡的棉纺织品及其他工业产品开辟了新的市场。[359]在1806年11月拿破仑颁布《柏林敕令》实行大陆封锁政策之后，英国征服敌人殖民地还具有反击法国大陆封锁体制，进而粉碎封锁体制的目的。

接替黑斯廷斯的是康沃利斯（Charleswallis，1stMarquis，1786—1793），他是第一个以上院议员身份担任印度总督的人，他和邓达斯关系密切，获得东印度公司董事会的大力支持。根据1786年的法案，他可以支配参事会，对马德拉斯和孟买实行有效的控制，还被授予了犹如总司令那样的军事控制权，这样他在印度的地位就非常巩固了。[361]

康沃利斯到达印度后不久便认识到，严格遵循《印度法》的禁令是不可能的，他认为这个法令“不免使我们公司总处于不方便的地位，必须在尚未预先争取到得力同盟军帮助的情况下发动一场战争”。康沃利斯还考虑到当时欧洲的国际环境，认为英法在欧洲一有战端，必然会在印度引起反响。而同法国人结盟的迈索尔苏丹提普（Tipu）也在大力扩充军队，积极开展外交活动，准备打击英国人。康沃利斯于1788年3月写信给驻扎官马利特说：“我把同提普的决裂，看作与法国发生战争的必然的直接的结果。如果那种情况发生，马拉塔人的有力合作，对我们在这个国家的利益的确是最重要的了。”[362]

于是他在1790—1792年和马拉塔联盟（TheMarathafederacy）及海德拉巴（Hyderabadi）结成攻守同盟，马拉塔和海德拉巴答应各派1万人和英军一起战斗。有了这样的准备，英国人于1790年发动了第三次英迈战争，这场战争持续了将近两年，提普苏丹虽然率领军队奋起抵抗，但由于寡不敌众，在首都被围困的情况下不得不求和。1792年3月双方签订条约，提普苏丹赔款3300万卢比，割让领土的一半。[363]通过战争英国人获得了对马拉巴尔（Malabar）等地的统治权，并取得丁迪古尔（Dindigul）及其南部毗邻地区；在印度东部，英国获得了巴拉马哈尔县（BaramabalDistrict），并将其并入孟加拉和马德拉斯管辖区，大大扩张了东印度公司的领土。

这样，在18、19世纪之交，英印帝国的轮廓已经可见。沿海地区和肥沃的内陆平原都掌握在英国人手里，已与英国人讲和的印度王公们保留了一些内部自治，但却不能自行制定外交政策。英国人需要时间来消化这些征服的成果，于是英国人又重提不干涉政策。

1793年约翰·肖尔爵士（SirJohnShore）继任印度总督。肖尔是东印度公司一位文官，他在印度当了五年的总督。在其任期内，他严格遵循1784年《印度法》所规定的中立政策，这一时期英国在印度的势力范围也未扩大。然而，肖尔的不干涉政策并未能持久，英法战争爆发后，法国人把切断英国同印度的联系做为削弱英国的手段，并试图恢复法国在印度的统治。1798年拿破仑率军远征埃及，就是为了威胁英国在印度的殖民地。此外法国还支持印度土邦反对英国，马拉塔人首先发动对英国的战争，印度的稳定被破坏。

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1798年4月，莫宁顿勋爵（后称为韦尔斯利侯爵）继任印度大总督。新总督时年只有37岁，他是威灵顿公爵的胞兄。他作为印度管理委员会的成员，对印度事务颇有了解，“除了寇松，没有一个印度总督像韦尔斯利侯爵那样对有关印度政府的一切问题都这样精通”。他是一位“成熟和渊博的学者”，还是一个强有力的帝国主义者，用他自己的话来说，他的目的是“在印度斯坦和德干的每一个地区建立广泛的联盟和政治体系”，换句话说，是“把英国政府提升到印度的最高权力的地位”[364]。正是在他担任总督期间，印度变成了英属印度。

韦尔斯利上任之时，英国在印度的局势异常危急，肖尔总督采取的中立政策使东印度公司面临严重的危险，公司宿敌提普苏丹的实力大大增加。1797年，迈索尔提普决定同法国建立更密切的联系，企图获得法国人的支持。[365]因而在他统治期间，阻止法国势力在印度重新抬头，就成了英国扩张的主要因素。[366]

韦尔斯利的政策是：全部扫除法国在印度的影响，不让它在印度有立足点；而由于印度君主鼓励法国人在印度建立立足点，因而英国在印度的策略就是：用英国在印度的霸权取代不干涉政策。[367]

英国政府给他全力支持，让他掌握一切可用的兵力。1799年，韦尔斯利借口法国派舰队来迈索尔，发动了第四次迈索尔战争。海德拉巴作为英国的附庸参战。这一次英国除了军事进攻外，还采取了从迈索尔内部收买封建主的方法，结果，迈索尔内部出现了一个内奸集团。战争开始后，尽管提普苏丹奋力抗战，但是由于迈索尔内奸集团的破坏，致使英国军队**，提普苏丹不得不退守首都。1799年5月4日，英军用大炮轰开城门冲入城内，迈索尔内奸集团关闭内城城门断绝了提普苏丹的退路，提普苏丹战死，他的儿子投降，迈索尔国灭亡，其领土大部分被英国人兼并，海德拉巴也分到一些，少部分留下用以扶持王室的后裔。一支英军驻扎此地，由迈索尔供养。[368]英军还从迈索尔国库中掠取了1143216英镑的财物。[369]迈索尔的沦亡使英国完成了对德干以南地区的征服，为英国进一步吞并印度打下了基础。

资助同盟政策加强了东印度公司在印度的地位，“让当地王公自己支付镇压他们的军备费用”[372]。这是一种不平等条约，接受这个条约就等于成为东印度公司的藩属。这样做好处很多：既然是一种不经过战争的征服，就无需耗费公司的钱财，东印度公司的军队分驻在各附属国，控制印度各土邦，最终确立英国在整个印度次大陆的最高权力。英国人通过这种方式，把一大批土邦纳入英国人的管辖范围下。一些王公之所以接受这种条约，有的是因为受到英国人军事进攻的威胁，有的是由于和别的王公有矛盾或者内部有矛盾，想借助英国人的力量保护自己。最早和英国人签订这种条约的是奥德和卡尔纳典克，1813—1823年，中印度145个小王公，喀提雅瓦尔145个小王公和拉其普他20个小王公被纳入资助同盟体系。[373]

如果说，在此之前英国在印度的殖民扩张还是遮遮掩掩的话，韦尔斯利的政策则是**裸的扩张。1801年，韦尔斯利总督与奥德签订新条约，那瓦布的大部分领土割给了英国，奥德地区主要由英军防守，那瓦布每年付现款给他们。通过条约，英国将先进的英国军队驻扎到印度人的心脏地区。以后，资助同盟体系扩大到印度其他地区。韦尔斯利刚上任之时，英国只是印度六个重要的政治力量之一；而7年之后，英国已成了印度半岛的霸主。在他任职期间，东印度公司在印度的军队由1790年的9万人上升为1815年的20万人，这些军队不仅用来防卫、扩张，还被用来征税和治安。[374]在资助同盟体系下，韦尔斯利利用结盟、战争等手段，击败一个个强敌。

英国在印度的扩张行为动机复杂，其中最重要的一条便是为了扫除法国人在印度的影响。那些同法国人勾结的土邦要么被解除武装，要么与英国兵戎相见。尼扎姆最早接受资助同盟条约，并且解除了武装，遣散了法国军官。[375]而同法国人秘密结盟的迈索尔人则受到英国的严厉打击。1801年，英国吞并了卡纳蒂克，其全部军政、民政事务由东印度公司接管，公司保证将卡纳蒂克15的收入留给那瓦布作为年金。[376]

第二次马拉塔战争使联盟各王公丧失了大片土地，联盟也失去了强国地位，政治上已经部分失去了主权，在一定程度上受英国人控制。英国人在马德拉斯和孟加拉的领地现在完全连接起来。这场战争还彻底摧毁了法国人在印度的影响，由法国人训练的军队被遣散，1803年12月，英国同北方的信希亚签订了《苏杰尔·安江干条约》，朱木拿河和恒河之间的领土以及其他一些领土割让给英国。对印度名义上的最高权威莫卧儿皇帝的控制权也从马拉塔人手中转到了英国人手中。[378]这个条约的签订标志着莫卧儿帝国作为一个政治实体真正结束了，英国评论家芝罗讲道：“我们现在是印度十足的主人了，只要我们采取适当的措施，使其更加巩固，那就没有什么东西能动摇我们的权力。”[379]