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第11章 重启与后悔（第3页）

但白宫没有再重谈缩减战术武器的提议了。奥巴马的核议程挤满了其他一些要务，“敌对”议会也将这议程从日程表上拿出来了。当年秋天的中期选举中，共和党人赢得了国会入主权。希拉里一直忙于《削减战略武器新条约》的游说活动，经过数周的争辩后，“跛脚鸭”国会终于在2010年12月26日以71：26的投票结果通过该条约。但奥巴马的其他防核扩散计划，如《全面核武禁令条约》，被否决了。2013年6月，奥巴马在勃兰登堡门就冷战时期美国与德国的关系做了一次演讲，再次提出“无核世界”的愿望。虽然他的助手建议单方面缩减战术核武器，他也只字不提战术核武器。

“我们可能会造成最糟糕的局面，”2008年总统竞选时，吉姆·斯坦伯格（JimSteinberg）在防核扩散问题上给奥巴马提建议时说。“口头承诺的核武器零使用无法在短时间内实现，哪怕是完全的单方面行动，人们也不愿意真正地裁减核武器，这些都会影响防扩散目标。”

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2010年6月，奥巴马与梅德韦杰夫的关系在军备会谈后进入了“蜜月期”。在一个雾气沉沉的初夏早晨，奥巴马在白宫迎接韦德梅杰夫，并带他去了自己最喜欢的雷氏地狱汉堡吃午饭，该店位于弗吉尼亚阿灵顿的波托马克河对面。奥巴马和梅德韦杰夫脱下西装外套后，像两名星期五便装日的上班族一样，悠哉游哉地走进了雷氏地狱汉堡。奥巴马给自己点了切达奶酪汉堡，配了洋葱、生菜、土豆和碎牛肉；给梅德韦杰夫点的切达奶酪汉堡则搭配了墨西哥椒、洋葱和蘑菇。（奥巴马驳回客人提出的全熟要求，跟服务员说两份都要七八成熟）。

两人的关系看上去很诚恳，甚至有点沉重：梅德韦杰夫有点腼腆，想要自己掏钱买单，不过没有成功；奥巴马还亲切地向穿着制服的军人介绍他的客人。不过，人们还是可以透过其乐融融的平静画面看到黑压压的乌云：离开餐厅前，奥巴马和梅德韦杰夫兴奋地拿着雷氏送的橙色T恤摆好姿势合影，体恤上面用火焰条纹拼成了“下地狱”几个字。

从历史的角度来看，美国与俄罗斯的个人外交关系比美国与其他国家的关系重要得多。理查德·尼克松劝说列昂尼德·勃列日涅夫的过程就费了不少劲。1973年，他访问戴维营期间，送给苏联领导一辆林肯大陆轿车。勃列日涅夫开动车辆，绕着丘陵起伏的总统休息寓所狂奔，而尼克松则神情紧张地坐在副驾驶座上。当他最终尖叫喊停后，尼克松哽咽着赞美客人的开车技术。“外交从来就不是一门简单的艺术，”他写道。

美国与前苏联紧张关系得以缓和，尼克松将部分功劳归于他和勃列日涅夫的友好关系。1994年，鲍里斯·叶利钦在俄罗斯驻美新使馆开馆宴会上招待了比尔·克林顿和希拉里。希拉里回忆说：他们面前放着一只被塞得满满的乳猪，叶利钦拿刀割下一只猪耳朵递给比尔，自己则拿起另一只咬了一大口。（希拉里勇敢地跟着做了。）叶利钦举起咬过的猪耳朵大声喊道：“为我们干杯！”两人执政的七年里，一共会面了18次，解决了不少棘手问题，包括关闭和废除苏联核武库。人们很容易夸大个人能动性的作用。尽管比尔·克林顿与叶利钦的关系极其友好，仍然无法阻止美俄关系因为科索沃民族大屠杀而破裂。乔治·W·布什称自己窥见了普京的灵魂，自欺欺人地表示格鲁吉亚的问题没能导致两国的关系破裂。

“奥巴马非常受欢迎，尤其在欧洲，一些人对他抱有不现实的厚望。”

美国资深外交官兼北约大使尼古拉斯·伯恩斯说，他是康多莉扎·赖斯的高级代理。“他们不知道美国的利益会从上一届政府延续到下一届政府。”

但是，梅德韦杰夫不一样。奥巴马认为，他在梅德韦杰夫身上的投入会有所回报。“他们彼此真诚友好，”大卫·阿克塞尔罗德说，“你可以看出来。而且你知道，两个人相处得是否融洽，一眼就能看出来。”正是这段关系让奥巴马早期在俄罗斯事务上花了更多时间，其他事务如中东和平谈判花的时间就很少了。“回顾历史上政策的成果，我说的是政策的实际效果，不是闲聊，你会发现这三年里解决俄罗斯问题比历史上任何一个时期都多。”麦克福尔说，“因为我们一直在处理这些问题，他也投入其中。”

正是出于这个原因，当普京在2012年5月取代他提携的后辈，再次登上总统一职时，奥巴马没有像希拉里一样马上对俄罗斯采取强硬政策。人们指责奥巴马太冷淡，不敢探索，但他已经与俄罗斯做了很多不符合他原有作风的事情：即撇开了长久的历史和广泛的背景，将这段关系过分个人化。

普京和奥巴马从来都不合拍。2009年两人首次见面前，年轻的总统说：“普京一边保留旧的行事方式，另一边则采取新的行事方式”。结束莫斯科的露天早餐会议后，奥巴马对普京的评价依然没有改变。普京在会议上就俄罗斯的世界观发表了1小时的长篇大论。“我发现他严厉、聪明、狡猾、非常理智和实事求是，”他说，“我们不会马上就跟他在观点不一致的地方，如格鲁吉亚问题上进行交流。”后来，他跟阿克塞尔罗德说了普京在早餐期间说过的最能体现他个性的话，“你知道，”他说，“我只是一个上了年纪的保安，而你是一个有教养的人。”

“从他的话中里就能推断出接下来要发生的事。”阿克塞尔罗德说。从那时起，他们的每次会晤都成了耸肩、叹气、毫无感情的握手和沉闷的合影组成的固定模式，夸张的手势呈现出极其不自然的滑稽表情。即使奥巴马罕见地试着让两人关系回暖，最终也没有取得成效。2013年6月，奥巴马在北爱尔兰厄恩湖召开的一次会议上开玩笑说，年龄的增加削弱了运动的能力。比奥巴马大10岁的普京当时正面临健康问题，他没有笑；奥巴马意识到那个笑话没逗乐普京，又接着说“这位总统就只是想让我放松。”奥巴马坚持认为两人可以合作，因为他们在2013年9月曾一起在圣彼得堡协商如何解决叙利亚的化学武器，但他承受不了摸索普京态度的风险。

由于答应了普京去看北极熊，希拉里不得不想出合理的理由，推掉2010年9月普京在圣彼得堡举行的拯救老虎会议。（她的借口是，她必须待在国内游说议员通过《新裁减战略武器条约》，可以让他更容易接受自己不参加拯救老虎会议。）

然而，他们的关系注定会像普京和奥巴马之间的关系一样糟糕。即使在“重启”的顶峰时期，她也毫无顾忌地大谈俄罗斯的公民自由（与她在中国面前小心翼翼的说话语气形成鲜明对比）。2009年10月，希拉里在莫斯科大学为近一千名学生演讲，在此21年前，罗纳德·里根也在这个地方就自由和经济繁荣的关系做了一次演讲。“为什么那些针对记者和人权积极分子的抨击会引起如此多关注？”她说，“因为这些言论威胁到社会的进步。俄罗斯越开放，就会受益越多。”

在希拉里几乎要指控普京操纵议会选举之后，她和普京的关系再也无法修复了。一旦希拉里开始攻击一个人，她的用词会比奥巴马更有杀伤力。奥巴马只是说普京像无聊的小学生，希拉里却将他比作希特勒。

2014年6月，普京接受法国电视台的采访时，一名记者问他对希拉里有关合并克里米亚的评价有什么感想。他说：“最好不要跟女人吵架。而且克林顿夫人说话从来都不怎么中听。”

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希拉里在离职备忘录里有关普京的部分——“重启”项目追魂曲，一度在白宫广泛传阅。一时间，白宫官员纷纷开始怀疑这项政策的价值。但这并不意味着她的劝诫会被总统核心团队青睐。2013年初，丹尼斯的一位同事问他是否读过这个备忘录，他怒气冲冲地回答：“没错，我看过。”愤怒的语气明显表明了他不想深入讨论这件事。奥巴马再次当选总统后的几周里，人们依然在关注美俄关系什么时候能回到正轨。国家安全委员会每周都会针对一些问题召开会议，包括：美国可以对莫斯科提什么新提议、派谁当特使（他们一度考虑乔·拜登）。重建“重启”项目成了一个长期流传的笑话。“希拉里的备忘录并不是那么有吸引力。”前拜登顾问朱丽安·史密斯说，“但人们都说，‘我们不应该这么没自信’。”

多尼伦不这样认为。他仔细考虑过国家安全顾问的角色，并在担任总统外交事务高级顾问的过程中得出一个结论：他的工作就是处理“大国”关系。这就意味着他要频繁访问莫斯科和北京，坐在会客厅里会见希望借他的渠道将建议传达给奥巴马的各国领导。

2012年5月，奥巴马派多尼伦前往莫斯科会见普京。希拉里指责议会选举时，他就打算好了要安排此次会面。普京再次担任总统一职，就意味着美俄友好时代即将结束。同年2月，迈克尔·麦克福尔接任大使一职，因比尔·伯恩斯会见人权倡议者和对方及其领导后，遭到俄罗斯记者的抨击和苏联式骚扰。迈克尔·麦克福尔离开美国前往俄罗斯就任前，希拉里为了给他打气举行送别会。她对他说：“迈克尔，你要坚定，不要被白宫这些家伙挫伤锐气”。

普京在四年前谴责希拉里的别墅里接见了多尼伦。奥巴马的这位特使提出一系列建议，旨在阐明白宫打算如何与这位俄罗斯曾经的也是未来的“铁杆”领袖合作（包括一个导弹防御的协议，在莫斯科为他和奥巴马举行首脑峰会等）。仍然为北约干涉利比亚一事恼火的普京不想听这些，他认为美国将在叙利亚继续实施侵略政策，而叙利亚有俄罗斯的海军基地。另外，巴沙尔·阿萨德还是他的合作伙伴。他公开声明：美国利用国际机构夺取科索沃和利比亚这类政府的日子已经结束。至于多尼伦，就跟希拉里一样，普京连表面的寒暄也不想给。

“你们什么时候开始轰炸叙利亚？”他问。

尽管如此，多尼伦在此次会议中还是有所收获。普京答应参加奥巴马的首脑会议，时间定在2012年9月。不过，斯诺登在美国吊销其护照后，从香港飞往莫斯科，并在谢列梅捷沃国际机场待了一个月。2012年8月1日，俄罗斯同意为他提供临时庇护。怒火冲天的奥巴马取消了会议。

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2014年8月，俄罗斯以慢动作“干预”乌克兰，希拉里的可怕预言成为现实。俄罗斯派出的坦克和军队不仅扫除了奥巴马“重启”俄美关系的最后一点希望之火，也考验了他们避免另一场军事斗争的决心。前苏联的兄弟国家和共和政体，如爱沙尼亚和立陶宛，都担心自己会成为普京的下一个目标；加上它们都是北约成员国，同盟国为了保护他们而发起战争的可能性就更大了。一场关于如何应对“行军中”的俄罗斯的辩论，再一次揭示了奥巴马与希拉里的不同世界观。希拉里采取的措施一直都比奥巴马的强硬。

俄乌冲突刚发生之时，奥巴马的第一反应是拿经济之绳勒紧普京及其亲信的脖子。美国和欧洲国家则拼命地给安格拉·默克尔施压，将俄罗斯银行和能源公司列入黑名单；美国财政部颁发了旅游禁令，并冻结了属于普京亲信，如石油巨头俄罗斯石油公司创始人伊戈尔·谢钦（IgorSe）的外汇资产。俄罗斯的经济开始“衰退”，但这根本就威胁不到普京。俄罗斯用坦克大炮支持乌克兰东南部亲俄势力大规模反抗乌克兰的军队镇压后，奥巴马顶着来自鹰派成员约翰·麦凯恩和林赛·格雷厄姆（LindseyGraham）的巨大压力不同意给乌克兰军队运送武器，其中包括“标枪”反坦克导弹。马德琳·奥尔布赖特、迈克尔·麦克福尔和斯特罗布·塔尔伯特都认为美国应当出售武器帮助乌克兰。“我非常同意，”奥巴马的国防部长阿什顿·卡特说。

斯特罗布·塔尔伯特当时目瞪口呆，他在职业生涯中的大部分时间都在研究冷战时期苏联的威胁。美国政府的信念是保证那些从苏联手中解放的国家领土完整，至少对希拉里那代亲眼看见苏联于1956年入侵匈牙利的人来说是这样。塔尔伯特认为，俄罗斯对其邻国为所欲为的时候，西方国家不能袖手旁观。曾任乔治·华盛顿国家安全顾问的斯蒂芬·哈德利（StephenHadley）同意他的说法。奥巴马说：“好吧，我的看法跟你们有些不一样。我担心这会变成挑衅，引发俄罗斯事件升级，而我们却未准备好应对策略。”塔尔伯特承认奥巴马的担忧不无道理，但不能因为这个理由就让俄罗斯为所欲为。他告诉我：“认识希拉里这么久，我确信她已经见过乌克兰受过的各种进攻，而这也会威胁到欧洲的和平。”

这顿晚宴结束的一年零一天后，塔尔伯特的推测得到证实。2016年总统竞选的一次重要外交政策演讲上，塔尔伯特站在自己担任主席的布鲁金斯研究所（BrookingsInstitution）里介绍希拉里。随后的问答环节中，有人问希拉里，西方国家会如何给普京施加更多的压力。希拉里说：“美国需要启动制裁，给这头北极熊施加点别的压力。”尽管她那天没有把话说明，但她的助理表示，她所谓的施加压力包含了为乌克兰提供防御武器。

希拉里说：“我们做得还不够，我希望国家能采取更多措施来回应俄罗斯合并克里米亚和‘入侵’乌克兰等动作。”

希拉里指的不仅是枪炮和黑名单。她说，美国政府急需新思维方式，来应对这个在未来几年都将给美国造成困扰的敌人。就未来来说，这也不是很新：白宫需要重新招募苏联老专家，（“我找的就是你，斯特罗布·塔尔伯特，”她说。）扔掉战术图解，想出新的策略反抗俄罗斯的“侵略”。跟前苏联一样，俄罗斯的计划是“无论何时、无论何地都要阻挠、对抗和破坏美国势力的”。

“我觉得我们不能再跳来跳去了，”她继续说，“我是说，我们都不希望情况如此；都希望这件事赶紧结束；都希望普京让俄罗斯走向现代化、向着西方国家前进，而不是深陷沙皇式行为，威胁邻国，驾驭像叙利亚那样的其他国家与地区。”