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第12章 轴心（第2页）

希拉里意识到了美国正面临着挑战。2009年3月，在华盛顿与澳大利亚总理陆克文共进午餐促膝长谈之后，她向其请教如何与中国打交道。据2010年12月“维基解密”对国务院电报泄露事件的报道，希拉里问的是：“你能对“债权人”多强硬？”陆克文将他自己描述成“在中国事务上非常不讲理的现实主义者”。他告诉希拉里美国对华要采取“双边关系为主，多边关系为辅”的策略。具体点说就是：“与中国的邻居做朋友，致中国于困难的境地。”无论陆克文是否知道，他描述的这个政策概要已渐渐在国务院中成型了。

“中国严重地误解了美国，认为我们还处于螺旋式下降的趋势，”这个新政的主要设计师之一坎贝尔说，“在奥巴马的首次访华时，他们没有以该有的态度对待他。”

2009年，中国还不够强大，美国也没有脆弱不堪。奥巴马与国会协商的8000亿财政刺激资金，将美国从边缘拉了回来，平息了美国地位下滑的言论；中国掌握了大量美国国债及其他的债务，这就意味着美国再也承受不起经济崩溃的后果。随着美国逐渐稳定，白宫决定在与中国交往中挺直腰背。奥巴马访华的三个月后，同意将武器卖给台湾，与达赖喇嘛见面，遭到北京方面的强烈抗议。

奥巴马一直以来都认为中国没有遵循世界贸易规则，此时也开始采取行动。他对中国在美国市场倾销的轮胎收取35％的关税。（奥巴马的助手将其称为“展现了他芝加哥政客的一面”。）2010年中国国家主席访美前，贝德尝试汇报亚洲安全问题时，奥巴马不耐其烦地挥手让他离开。“没有人会关心安全问题，”他说，“他们只是关心经济。”克林顿执政期间，贝德和奥巴马手下的经济智囊拉里·萨默斯（LarrySummers）共事过，他们当时讨论了中国进入世贸组织事宜。奥巴马不但没有为他们取得的成果打动，还不止一次挖苦他们：“你们牺牲得是不是有点多啊？”。奥巴马在贸易问题上的鹰派作风展现无疑，萨默斯和会说汉语的财政部部长蒂姆·盖特纳（TimGeithner）一起联手阻止他发挥本性反击北京。

与此同时，底气十足的中国正在安全领域玩一个“危险的游戏”。中国战舰在沿海水域扣留了日本船只，与这位老对手起了冲突。中国在2010年的冲突中，中断了对日本的稀土矿物的出口，对其技术设备制造业造成了沉重的打击；在遥远的南边，中国开始接着就古老的南海领土问题，与邻国爆发争端。这样一来，中国先前的盟友菲律宾和越南等，都渴望得到美国的支持。

他们想要从希拉里，而不是奥巴马的身上得到帮助。

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2010年7月23日，在宏伟的、波浪形屋顶的河内会议中心举办的亚洲峰会上，越南、马来西亚、菲律宾等27个国家中的12名外交部部长一个接一个站在了话筒前发言。这些部长抱怨中国宣布中海、南海一系列的岛屿和珊瑚礁主权，与他们自己的声明互为矛盾，由此造成了紧张的局势。他们督促中国开启多边会谈，解决这些争端，而不是用自己的方法（强硬手段）与小国家进行一对一的谈判。希拉里原本就安排自己最后上台发言。“美国不会站在冲突的任何一方，但可以凭借多年的旁观立场促进争端解决。”她说，“巡航自由、亚洲水域自由通行和在南海遵守国际法事关美国国家利益。”

曾宣称中海、南海大片水域是中国“核心利益”的北京，称那些都是挑衅言论，中国外交部部长猛烈地抨击了这些言论。希拉里没有事先将发言内容知会他，破坏外交礼仪的举动给他的代表团带来了麻烦。他步履匆匆地走出会议室，去向北京征求回应指示。一个小时后他回来了，瞥了希拉里一眼，接着谴责那些打算插手亚洲事务的人。

然后，他转向越南外交部长，质问道：社会主义国家怎么能够和一个将“社会主义”这个词看作是贬义词的国家结成联盟？

对美国来说，插手亚洲事务是一个冒险的决定。并不是所有人都喜欢这个决定，霍尔布鲁克担心此举会引起中国的对抗。他的事业开始于越南，20世纪70年代担任了国务卿助手，负责东亚事务。“你为什么要这样做？”希拉里从河内返国后，他这样质问道，“我们多少年没插手南沙群岛的事情了！”

对外国事务的看客来说，南海问题是最遥远、最晦涩的难解之题。它位于地球的另一边，那里的法律问题相当复杂，也很少开火，即使有枪声，也寥寥无几；即便是那些争议领土的地名，如南沙群岛、美济礁、黄岩岛等，也像电影《加勒比海盗》里的地名一样让人费解。不过，希拉里干预这个争端是她作为国务卿期间最重要的行动。如果美国和中国在未来10年内会发生军事冲突的话，极有可能是在南海，或是同样麻烦的中国北方东海水域爆发。为了宣示那些水域的主权，中国在南沙群岛的美济礁开展了巨大的吹沙填海工程，旨在制造足够大的人工岛，作为中国的港口和军事设施基地；还有一条约三千码（约2743米）的飞机跑道。这一举动是以获取自然资源为目标：在那些珊瑚礁和岛屿下面藏有尚未被开发的巨大石油和天然气资源，至少有610亿桶石油。对燃料如饥似渴的周边国家显然都争先恐后地想据为己有。

希拉里认为这场争夺可能成为下一场大型冲突的源头，就如同19世纪的“炮舰外交”一样。当时美国、英国和其他海军强国派出战舰去控制弱小国家，从他们那里取得特许经营权。“至少在未来的几十年内，资源争夺会瓜分掉全球大部分水域，”希拉里2011年说。这场争夺有多个国家参与，中国是主要对手。

希拉里在河内会议上让中国措手不及的发言，已经酝酿了好几个星期。坎贝尔和贝德一起，与驻东南亚的多个大使利用午餐时间悄无声息地做了不少准备工作。他们这么做是受到了希拉里任国务卿初期所主持的一场晚宴影响。宴会上的一名客人芮效俭（J。StapletonRoy）是前驻华、驻印度尼西亚和新加坡大使，督促希拉里与东南亚国家签署一个被长期搁置的协议，确保美国能参与他们的国家安全事务。这个协议能够与坎贝尔的计划契合起来，将美国对中国及其东亚邻居——日本和韩国的外交政策重心转移到东南亚上来。

“这是库尔特·坎贝尔的伟大洞见，”斯坦伯格说，并提议由坎贝尔管理东亚局。斯坦伯格与坎贝尔合著了一本关于外交危机如何成为新总统的绊脚石的书，举例“猪湾事件”之于肯尼迪和“黑鹰坠落”之于比尔·克林顿等。坎贝尔是一名了解日本多过中国的国防专家。他在白宫不怎么吃香，但他很快受到了希拉里的青睐，她欣赏他的企业式外交政策。他向希拉里保证：希拉里有了他的帮助，就可以左右东南亚的局势。“我们可以在亚洲得到更多的‘领土权'。”坎贝尔告诉她：“给我些时日和自由，我会做出成果来。”因此，自参与越南在湄公河三角洲开辟商业通道的项目后，希拉里便一头扎进那个美国长期以来忽略的区域。此后她也到访领属不明的地点，如巴布亚新几内亚的莫尔斯比港。

“希拉里有一点非常值得称道——即她的做事风格，”澳大利亚驻华盛顿大使比兹利（KimBeazley）说，“这种风格是：第一你出现了；第二你尊重本地文化。她知道，东南亚对北亚的儒家文化无动于衷。”无论走到哪里，希拉里都备受赞赏。“每一次都有人指引我，”她告诉我，“我是说那个最高的领导者。‘谢谢上帝。真的十分谢谢。我很高兴您（指奥巴马）在这儿。我们都很担心美国。’”

新政策带来了两个显而易见的成就。其一，坎贝尔开始与缅甸的军事“独裁者”开展了重修于好的谈判，该国被其将军们重新命名为“Myan-mar”（Myan-mar：1989年，缅甸军人政府将“缅甸”的英文写法“Burma”更改为“Myanmar”。——译者注），并进行了长达半个世纪的军事统治。缅甸首次与奥巴马任期内的美国建交，全赖于希拉里的计划。其二，美国修复了曾被称为印度支那地区的关系，促成了奥巴马最重大的贸易倡议构想——环太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacifiershi，简称TPP）。这个计划作为澳大利亚、文莱、新加坡和智利四个环太平洋国家的协议始于2006年，后来涵盖12个国家的组织，成员国占了40％的全球生产总值。这为奥巴马对亚洲的轴心政策锦上添花。

但TPP差点被扼杀在由萨默斯领导的奥巴马经济班子手里。他们认为它太没价值了，与亚洲更大的（和韩国签订的）贸易协议相比，TPP就是个费时费力的精品摆设协议，美国还有许多其他经济问题需要处理，没有空折腾。协议负责人主要有斯坦伯格、坎贝尔和其他国务院的官员，贝德和多尼伦做幕后支持。他们将TPP和希拉里的外交外联以及对该地区新军事承诺，看作是轴心政策的三条腿。经过六个月激烈的内部争议后，奥巴马驳回了经济政策团队，支持外交政策团队将这个协议的制定列为议程优先事项。斯坦伯格说：“过程中的纷争比我想象的要更多。”之后，奥巴马让曾在《哈佛法律评论》杂志共事的法律学校同学迈克尔·弗洛曼（Mian）进行多方关系协商促成了该协议。

奥巴马坚持的TPP协议在后来越来越显示出了其重要性。由于预算缩减，加上限制美国进驻阿富汗、伊拉克和亚洲的军舰或士兵数量，以及外交政策的实质进展不大，贸易成为了轴心的驱动力量。希拉里预测：TPP将“对美国工薪族十分重要”，并称赞它是“巩固美国在亚洲地位的战略倡议。”据报道，她在作为国务卿期间，称赞这个协议的次数不下于45次。

2015年秋，在总统竞选如日中天的时候，希拉里突然转变了政策方向。她表示自己不再支持TPP了，原因各式各样，包括无法在中国等国人为地控制汇率以保护美国的出口商等。“这个障碍非常大，”她说，“据我所知，这个协议应该解决不了这个问题。”她在民主党初选期间做此政治计算非常明确。她对白宫态度的180度大转变，削弱了奥巴马为这个协议所作的努力，也让贝德、坎贝尔和其他曾为此奋斗过的相关人员失望不已。

希拉里和坎贝尔对中国采取强硬手段时，奥巴马倾向这一策略而支持了他们。2010年，奥巴马对中国领导人的耐心已经消磨殆尽。即使在朝鲜用鱼雷击沉了韩国的海军军舰，造成46名船员丧生时，中国也没有对朝鲜采取强硬措施。奥巴马在首尔20国峰会上发出警告：如果中国不帮忙平息平壤的“好胜心”，他会毫不犹豫采取行动保护韩国免受核导弹袭击。中国领导人要求奥巴马阐明这些话的意思，其实奥巴马的答案里带着一个明确的暗示：美国将会派出海军军舰前往中国水域。

“奥巴马拉开了帷幕，”在会议室里目睹了这一幕的杰夫·贝德如是说。

撇开他对北京的失望不谈，奥巴马打算将政策焦点往南移。他的关注点不在三八线或者遮风挡雨的万里长城堡垒上，而是在印度尼西亚沉闷的热带空气中。相比上海的无限活力，他更看重雅加达慵懒的步调。2010年多伦多峰会的一个早晨，奥巴马与印度尼西亚总统尤多约诺坐下来一起享用了早餐，尤多约诺成为印度尼西亚总统之前是爪哇前陆军将军，他的缩写名苏西洛（SBY）更为人熟知。这两名领导人的交谈非常平静，尽管中间会有长时间的沉默，但双方都没有不自在的感觉。在总统身边高度活跃的参谋长伊曼纽尔说：“这是一件出乎意料的事。”

“我现在理解你了，”他后来对奥巴马说：“你是在推进整个亚洲事务的进程。”

奥巴马微微一笑。“一会儿浪潮四起，一会儿风平浪静，紧接着另一个浪潮又使你猝不及防。”他说，“这些都需要我们保持冷静，才能轻松应对。”

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2011年秋，奥巴马的视线再次回到亚洲，白宫并没有采纳希拉里的策略。奥巴马在去檀香山经济峰会途中，针对TPP做了一次慷慨激昂的演讲。在澳大利亚的达尔文港，他宣布自己将派2500名海军陆战军人来兑现承诺，加强这个地区的边防。（这个点子出自库尔特·坎贝尔，他将其兜售给了国防部长潘内达（Leoa）在巴厘岛的最后一场访问中，奥巴马让这次旅程成为大新闻。他宣称要把希拉里派到缅甸，去验证启动武力是否能让这片布满佛教寺院的迷人土地就此敞开门户。

每一项举措对北京来说都是直接的挑战。因为劳工和环保问题达不到要求，中国被TPP组织拒之门外。澳大利亚达尔文港的海军力量虽然不大，却是美国现有“先头部队”中最具潜力的部队，有足够的能力保护这个地区免受自称“朋友”或“盟友”的“掠夺”。中国一直将缅甸看作是自己的友好国，所以美国帮助缅甸将军独立是为了减少他们对中国的依赖。尽管奥巴马和希拉里避免使用“遏制”这个词，坚称他们很欢迎正在崛起的中国，但他们的异议和行动骗不了旁人。“这些成功的外访行程，事实上是在建立遏制中国的联盟。”布鲁门撒（Sidhal）在希拉里的一项行程动身之前，发电邮这样跟她说。

与此同时，他们还固执地与中国领导人保持会面。希拉里在2009年到2012年之间频繁访问北京，加深她与中国外交部门领导人之间的联系。这位领导人与她第一次见面时说，她看起来比照片上“更年轻漂亮”。他还促成了前面说到的“异见者”离开中国前往美国这件事，避免了更大的裂痕。

吸取了前车之鉴，奥巴马着手与中国新领导人发展友好的个人关系。2013年6月，他邀请其出席加利福尼亚兰乔米拉日的“衬衫峰会”，有意识地消除大国外交时的一些清规戒律。在看似不太正式，实则精心安排的八小时谈话中，奥巴马面对面地与这位难对付的中国新领导人谈论了一些棘手问题：包括网络黑客、盗版问题和中海、南海问题等。

这次会场的选址非常复古，在安纳伯格两百英亩的“阳光之乡”——戴维·韦斯特营。里面有黄色的仙人掌、上世纪中叶的现代建筑、修剪整齐的高尔夫球场，所有的景观都沐浴在共和党钱财的阳光之下，晃眼一看，仿佛还能看到尼克松和里根总统穿着V领羊毛衫和高腰休闲裤，乘着高尔夫球车在兜风呢。结束了沙漠余热中的散步，两位领导人回来的时候，巴比·福雷已经烤好了大脊骨牛排。

一开始，我以为我这个“无礼”的外国人会被中国领导人忽略掉（中国官方解释，有一项协议是各国记者只需要报道自己国家的总统所讲的话，而白宫不承认这回事。）因为会议主持人继续挑选了一家官方媒体提出问题。而奥巴马也很渴望听到中方对我提出问题的回答，他向我投来微笑，并耸了耸肩，这个总统式动作似乎是在告诉我说：“干得不错，老兄！”结果证明，中国新领导人只是在等待时机。他回答了中国记者的问题之后，兜回到我的提问上，简短地教训了我。“不，轴心政策不能遏制中国。”他说，“另外，《纽约时报》的签证问题是你们自作自受。”“在中国，我们有句古话：解铃人还需系铃人。”

两天后，奥巴马与缅甸民主领袖昂山素季站在她位于仰光湖畔居所的花园里。他出现在那里，是为了兑现四年前希拉里向缅甸开放市场的历史承诺。这时他还在为自己一星期前在人民大会堂的会议中的成就而沾沾自喜。奥巴马说：如果他在亚洲的努力有共同的主线，那就是不遗余力地去促进美国价值和利益。中国领导人回答了我的问题，就是他一个小小的胜利。

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有句老话说，成功的原因有千百个。

尽管奥巴马与希拉里都视亚洲为良好的合作对象，但争夺轴心政策的提倡者身份，就会演变成一场令人不快的拉锯战。北京“异见者”事件导致的两人冲突加剧，已过去几个月有余。男人们制定亚洲政策，（的确除了希拉里之外的所有人都是男性。）他们组成了一个志气相投、更具有竞争力的“兄弟会”。多尼伦、坎贝尔、斯坦伯格和贝德在之前就已经一起共事、一起写书，甚至一同去爱达荷州太阳谷度假玩飞钓。从多方面来说，他们与致力于维护中东和平的美国外交使节骨干很类似。不同的是，这些人没有失败过。“这很吸引人，因为它超越了党派，是一个备受好评的战略举措，”斯坦伯格说，“谁不想参与其中呢？”

与此同时，希拉里为《外交事务》的竞争刊物《外交政策》撰稿。这是库尔特·坎贝尔的提议，明显是为了让国务院认同亚洲政策。2011年9月，杰克·沙利文在告诉本·罗兹最好在两个星期内发出文章，多尼伦大发雷霆。他让助手德里克·乔列特（DerekChollet）去找希拉里的拟稿人，要求其缩小该文的攻击范围。随后，因琐碎小事而起的官场纷争开始了，纷争的焦点是如何传达国家最重要的政策。美国安全委员会建议希拉里写多边主义，不过她很难把握这个主题。坎贝尔跟他的同事开玩笑说，他们真正想要她写的是“1860年—1890年间印度尼西亚的农业问题”。

总统的外访之行即将展开，多伦尼的文章被打回重写，白宫通过了希拉里的文章。这篇文章发表的日期是2011年11月11号，题目是“美国的太平洋世纪”，或许应该说是“希拉里的太平洋世纪”。她在文章中，夸耀了自己作为国务卿时的第一次亚洲之行，以及此后两年里的七次出访。她写道，美国需要实行“前位外交”政策，并阐明了她作为“先头部队”致力于与中国建立互信关系的努力。她甚至说：“于公于私，我们都明确了一点，高度关注人权问题。”这篇文章向我们展示了，她第一次亚洲之行所说的维护人权简直是浪费时间的说法，并且已经成为历史。

当希拉里与总统一起前往亚洲，白宫让她去接受五个电台采访，官方承认她是轴心政策的代言人；几天后，奥巴马让希拉里去仰光履行她的历史使命，一时间成为各大新闻的头条，包括翌日多尼伦的新闻总结发布会。多尼伦曾经认为这场会议是他在亚洲留下印记的机会，他没有指望过在马尔代夫宁静岛和巴厘岛温泉池旁的演讲，因为那里距离翠蓝色的印度洋仅几步之遥，他原计划20分钟的开场白仅说了5分钟，不耐烦的记者便开始向白宫这位助手示意：“你能不能快点讲完，我们想早点去沙滩上呢。”

“好词！”她说。“我们喜欢那个词。”