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第二部分 战争与和平（第1页）

第二部分　战争与和平

第5章　水平线以下

“有人看报纸了吗？”希拉里·克林顿满腹狐疑地问道，“看电视了吗？”

她的同事都围在战情室的会议桌旁，各自坐在座位上。他们刚刚还对CIA在巴基斯坦的无人机项目分析报告大加赞赏，该机构在2012年春季NCS主管委员会上发表了这一报告。该报告是高级评论的一部分，主要涉及奥巴马秘密制定的特定目标狙杀方针，针对基地组织的反暴动活动关键内容等。

报告的开头是“总统先生，在您的英明领导下，我们执行了……”大字标出来的数字看起来非常成功，巴基斯坦和阿富汗两国之间崎岖山地所开展的无人机轰炸所造成的平民伤亡数，占据了总伤亡数的大部分。报告称，“掠夺者”无人侦察机发射导弹引起的“地狱之火”更精准地打击了坏分子。

“哦，那很不错啊。”一名高级官员说道。另一名官员附和：“嗯，数据很棒。”第三位官员接着说道：“不是每个人都能取得这样的成绩。”出于习惯，希拉里让主持会议的国家安全顾问汤姆·多尼伦安排她最后发言。她打算打碎整场行动。“我们的分析员说什么都没关系，”希拉里对震惊的同事说道。这个数据没有显示出美国在海外的形象被这项无人机项目损坏了多少。她说：“首先，外界有无数报道。各位，最大的问题应该是‘我们用这些见鬼的无人机都做了什么？政策是什么？能给美国公众一个满意的答案吗？能给左翼人士一个答案吗？能给我们的国际盟友一个答案，让他们了解我们执行项目的标准、形式和遵循的国际法吗？’”

那天希拉里所提的问题没有很好的答案，就像白宫讨论新型战争时的其他会议上提出的问题一样，无论喜欢与否，这已经成为美国在世界最危险地区的名片。希拉里·克林顿过去和现在都不反对奥巴马与恐怖主义斗争时采取隐秘行动。她还赞同过CIA的计划，同意派遣海豹突击队突袭奥萨马·本·拉登在巴基斯坦阿伯塔巴德的藏匿点，虽然该计划极具争议，反对者和赞成者的意见都足够写满一本黄色便签薄。

她同意美国船只发射战斧导弹，打击也门的恐怖分子，秘密地帮助也门抵抗恐怖主义。此外，她还非常乐意地将一个CIA秘密基地的无人机送到阿富汗，打击巴基斯坦境内的恐怖主义分子，虽然巴基斯坦人对美国干涉其领土内事务而民怨沸腾。“只要我们做的事情跟基地组织有关，她就会无条件支持。”时任CIA局长莱昂·帕内塔（Leoa）说道，“我们俩都很清楚，不管巴基斯坦人的关注点是什么，我们都必须确保他们不介入，允许我们继续这些行动。”

不过，CIA和国务院在无人机袭击的时机上各执己见，这一点让希拉里非常沮丧。他们经常会破坏她的外交活动。她为她在伊斯兰堡的外交大使争取到了权利，他有权否决他认为不合适的袭击；她争取让白宫在这个项目上更加开诚布公，让公众知晓项目内容，这样她和其他官员就能为其辩护，尤其在他们前去访问那些被无人机袭击过的国家和城市时。

希拉里领略到了无人机袭击对美国海外口碑和形象的影响，奥巴马没有。

总统实施无人机战争，只是因为那一小撮反暴动顾问列出需要杀除和俘获的目标，然后让总统在上面签个字。他们只有一个高于一切的目标，那就是不牺牲更多美国陆军的前提下，阻止恐怖主义在美国土壤上开展另一次袭击，完全不在乎他们的战术会给海外带来什么样的伤害和损失。

奥巴马从来没有以总统的身份访问过巴基斯坦，而希拉里三次以国务卿的身份进行了访问。每次她访问巴基斯坦的时候，都会被无人机相关的问题轰炸，如平民伤亡数多少？为什么不让巴基斯坦自己来做这些？这些行为与恐怖主义有什么区别？由于该项目的保密性，她一个问题都不能回答。

由于希拉里的直接曝光，使得人们对她的偏见多过奥巴马。认为她将特定目标狙杀当成外交政策的一种方式，将公众舆论转向反对美国。利用外交政策来制造消极或偶尔虚假的报道，削减国务院或美国国际开发署发展部门的外交范畴，使社会激进化。即使他们“将战士从战场上撤下来”，白宫应该更喜欢这种委婉的说法。

2009年，CIA坚决声称该项目从未存在过，但这只是一个幌子，因为巴基斯坦媒体经常会报道无人机袭击事件。希拉里认为，这是一个代价高昂的幌子，因为没有官方政府会公开提及该项目，而美国根本就找不到有说服力的道德或法律案件，来说明这种蓄意杀人的正当性。

2009至2013年间担任了国务卿法律顾问的高洪柱（HaroldKoh）表示：“如果将无人机用作合法工具，他没意见；但如果将无人机用作‘策略’，他就有看法了。他不相信无人机能成为策略。”

高洪柱是知名的法律学者，也是希拉里的政治支持者。他比任何人都清楚，这些武器会给道德和法律提出什么样的难题。作为一名对人权兴趣浓厚的耶鲁大学法学院教授，他曾经凶猛地批评过乔治·W·布什的“9·11”事件后反暴动政策——从对疑似恐怖分子实施水刑到关塔那摩监狱的无期限拘留。他在国务院任职期间，一直试图让奥巴马的特定目标狙杀行动符合国际法，减少对外公开该项目中存在的虚伪。

2013年离开政府后，高洪柱去了英国的牛津大学，以马歇尔学者（Marshallscholar）的身份在那里做研究，试着化圆为方。他在牛津辩论社发表了主题为“如何终结无尽战争”的文章中指出，让这个项目不具备正当性和合法性的，不是无人机本身，而是总统的不透明，他不愿公开谈论无人机。“因为政府不透明，‘粉红代码’和参议员兰德·保罗（RandPaul）组成的左右联盟已经公然反对无人机项目了。”他说道。

此举无疑“坐实了无人机项目无法可依，没有必要，是非法、多余和失控的项目。因为总统和项目的不透明，导致必要的公共法律辩护太迟，依据太少，当局必须为这次失败负全责。”在牛津大学的一个拱形大厅里，高洪柱呼应希拉里一年前在战情室里说的话。

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三年之后，奥巴马才首次为无人机坦率辩护，做这件事的时候，他不是在西点军校发表演讲，也不是在白宫开媒体记者会。相反，他选择了后来转移到YouTube的实时视频聊天系统——谷歌环聊。奥巴马的新闻工作人员非常喜欢这种可以接触到年轻人的社交媒体渠道。2012年1月30日，他坐在群聊录像机前，观众就砸出了一堆琐碎和棘手的问题。那个时候，外部调查员估计美国已经向巴基斯坦派出257架无人机，大约杀死了2500人（据说，其中有15％～22％是平民）。有人让他秀秀舞步，有人询问他和米歇尔打算如何庆祝20周年结婚纪念日，但是来自纽约布鲁克林的年轻男子埃文问道：“总统先生，您在任期第一年内派出的无人机比前一任总统整个任期内的都多。这些无人机攻击造成了大量平民伤亡。我想知道，您觉得自己是在帮助巴基斯坦吗？您觉得这么做值得吗？”

无人机没有造成大量平民伤亡，奥巴马回复道。他说，无人机是机密工具，以名单上的敌人为目标，而不是“乱七八糟地瞎攻击。”底特律的一名医科学生帕拉斯·帕特尔（ParasPatel）对这个答案不是很满意。于是他问道：“但是这些袭击不就是在发出信号，表示美国已经随时准备干预其他国家吗？”奥巴马承认存在这一风险，但表示恐怖分子所在地处于当地部队管辖范围外，且需要更危险的军事干预，无人机就可以追踪到他们。

他说，他批准的大部分袭击都在阿富汗边境的巴基斯坦西北地带。这是奥巴马首次证实了所有人都知道了的事实。那些充满暴力的遥远山区，是“9·11”事件后基地组织的安全港，也是美国瞄准器瞄准的地方。

“每个人都需要明白一点，这个项目一直都受到严格控制，”奥巴马说道：“这不是一伙人聚在会议室，然后随便做的决策。”

很大程度上来说，这就是事实真相。奥巴马就职的那一刻，就已经决定了继续实施乔治·W·布什留下来的特定目标狙杀项目。他就任的第一年，西北航空一架飞往底特律的客机上，一名尼日利亚男子点燃藏在内衣裤里的爆炸物，差点将整架飞机炸毁，这一事件加强了奥巴马的决心。虽然圣诞节阴谋以失败告终，290名乘客安全抵达终点，奥巴马却将其视为任期内的政治濒死体验，抹去了上一任总统使用的多项反暴动措施给他造成的早期矛盾情绪。他不仅确信了特定目标狙杀项目是震慑恐怖分子的绝佳方式，还决定由白宫西翼来主管该项目。

奥巴马将冷酷的目标选择任务交给了他的反暴动首席顾问约翰·布伦南。这位60岁的间谍大师曾经对布什政府非常规审讯手段的表态发难，违背了奥巴马要终结战争的初衷，因而在第一次提名CIA局长时失之交臂。布伦南在白宫地下室一个像碉堡一般的幽闭办公室里，领导了100多名政府官员，这些人的工作就是汇编被媒体称为“死亡名单”的花名册。他在这里的权力可比他在弗吉尼亚兰利市CIA总部的木板套间里的权力大得多。（他在第二次提名时获得了CIA局长之位。）

作为来自罗斯康芒郡的爱尔兰籍移民的儿子，布伦南身材高大，粗犷不讲究，留着纽约市警察队长那种短而硬的发型，大约生于1940年。他接受了耶稣会教育，是一名工作狂。曾在大三出国到开罗学习阿拉伯语。20世纪90年代中担任CIA沙特阿拉伯分局最高情报官员，当时有19名美军在霍巴大厦（KhobarTowers）的汽车炸弹袭击中丧生。

他与丹尼斯·麦克唐诺、汤姆·多尼隆一起组成了国家安全助手三人组，被奥巴马称为“严肃的爱尔兰三人组”。奥巴马确信，爱尔兰三人组在椭圆办公室外等候时绝对不会讨论昨晚东厅的活动，或者今晚又有哪位流行歌手要在那里演出。三个人中，布伦南负责处理一些最艰难的对话，即奥巴马是否应该批准在遥远土地上可能杀死一个人或很可能杀死很多人的无人机袭击。因为他的爱尔兰天主教根基和正直的形象，人们不可避免地将他视为总统的忏悔神父。

奥巴马非常依赖布伦南对沙特阿拉伯伊斯兰极端主义的了解，以及他在也门与阿里·阿卜杜拉·萨利赫总统的亲密关系。2012年，布伦南接受我的同事斯科特·谢恩（Se）和乔·贝克尔（JoBecker）的采访时表示：“这些行动的目的是减轻威胁，是最后的选择。总统和所有人都不愿意看到有人因此丧生。所以他想我们确保严格检查了名单，名单上的人是否一定无法捕获，情报基地有没有十足的把握，以及威胁是否迫在眉睫等。”

布伦南并非唯一聚集了不凡权力来发动这场隐蔽战争的官员。奥巴马的第一任中情局局长莱昂·帕内塔（Leoa）就在2009年秋天向总统提议，扩大该机构的无人机规模，并要求巴基斯坦人扩大其在巴基斯坦的飞行领域。这两个决定都不简单。他告诉我：“巴基斯坦的政治非常复杂。”不过帕内塔的两个要求都得到了满足。这得归功于他的官场灵活性，希拉里曾形容他为“精明、直率、有趣的华盛顿掮客”。此外，还有一个原因是奥巴马在他第一个任期内反应更迅速，会尽量满足CIA的需求。

在CIA组建其秘密空军部队的同时，白宫采用非军事手段来打击恐怖组织。丹尼斯·麦克多诺负责早期的分析，找出美国在巴基斯坦的形象破败的原因，并以此提出解决方案。当这项艰巨任务的目标越来越清楚之后，这个项目也就逐渐退出舞台了。

后来，国务院拟定了一系列以打击极端主义的宣传为核心的计划，邀请多个机构的专家来破坏或预先制止圣战组织的反美信息。但该计划遭到了奥巴马的抵制，他认为这个计划涉及了NSC掌管的领域。2010年7月，希拉里在与总统及其国家安全部门的会晤总提到这个想法时，他发飙了。“我不知道我该说点什么，你们在场的人才会听我说。”他说道：“一年多以来，你们一直拿这种计划来烦我！”麦克多纳和布伦南都遭到了他的训斥。不过他们不是停止行动，而是拿着计划方案去了国务院，等到下一年再来申请授权。

希拉里在国务院的反恐协调员丹尼尔·本杰明（DanielBenjamin）表示：“我们有些人的处境非常尴尬，服务的对象在竞选时表示自己会用更聪明的方式来处理这件事，结果他的主观意识太强，很难听得进其他合作人员的建议。”

有些人总结，白宫在给其他一些工作人员说应酬话而已。“这是很久以前就没有改变过的主题。就像从来就没有做什么来改变的咒语一样：我们无法单纯地通过无人机袭击来摆平这件事，我们不能就这么杀出一条血路来。”丹尼斯·布莱尔（DennisBlair）说道。他在2009年到2010年担任了奥巴马的国家情报局主任，任期短暂却是充满疾风骤雨。布莱尔曾是太平洋舰队的指挥官，是一名聪明的海军上将，对希拉里的了解胜过奥巴马。他是牛津大学的罗德斯学者，和比尔·克林顿是同学，但两人关系并不亲密。但在动**的1968年，布莱尔邀请克林顿到他所在的一所伦敦军事高中做一个毕业演讲。（布莱尔当时忙着准备考试，所以克林顿决定忽略他。）这是一个非常危险的行为，从一名规矩正直的海军学院毕业生变成一名公然反对越南战争的抗议者，但克林顿很好地完成了这项艰难的任务。

几十年后，克林顿当上了总统时，他称赞了那些支持他反对这项政策的人，并且五角大楼派出海军官员新星布莱尔到CIA担任该机构的联络员。布莱尔在那里认清了情报机构在美国外交政策里的恰当角色。以后，他也将这些观点带给了奥巴马战时内阁，带给了他老同学的妻子。

布莱尔和希拉里本该是天然盟友。他认为美国太过依赖隐秘行动，而忽视了传统外交。在中东和南非的一些地区，CIA局长对当地政府的影响甚至超过了大使，这一点让职业外交家格外恼火。外交官与间谍之间关系最紧张的地方莫过于巴基斯坦，那里的巴基斯坦间谍机构ISI恰好反映了CIA的影响力。