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第七章 居住条件比原来好生活质量比原来高 一 难也作了骂也落了乐在其中（第2页）

这一次整治的范围计约2?郾18平方公里，是少林景区规划的核心区域。在这个区域之内，凡是不符合规划的居民住宅、商业门店、武校、单位房屋都要依法搬迁。

由于整治工作直接触犯了一些人的商业利益，所以阻力极大。整治工作遭遇了许多曲折，不得不分为两次进行：第一次拆迁由2000年开始动员，于2002年之前结束，将少林寺附近的居民迁往少林寺对面的王子沟；第二次拆迁紧接着第一次进行，于2003年结束，终于将核心景区内所有居民、武校、企事业单位等等全部依法迁出。

拆迁补偿和安置工作直接关系到被拆迁群众的切身利益，也是本次拆迁工作成败的关键。登封市委市政府对此高度重视，市主要领导同志深入群众，亲自调查研究，参照郑州市人民政府的有关规定，并且借鉴外地同类景区拆迁安置方面的经验，初步草拟出拆迁补偿方案。

有了初步方案，他们再拿到群众中去，充分发扬民主，采取多种渠道和多种形式，充分听取群众的意见和建议。他们多次邀请少林景区村组干部和群众代表，和他们一起参加拆迁安置工作的座谈会。市四大班子主要领导和有关委局负责人直接与被拆迁村组的群众代表面对面地沟通思想，开诚布公地交换意见和看法。

除此之外，市委市政府还指定了3位市领导同志负责被拆迁居民的思想工作，这3位市领导和少林办事处的主要负责人一起深入到被拆迁的居民家中，认真倾听他们的意见。

一些拆迁户提出想在景区附近安置，市领导就亲自到景区附近的雷家沟、南照沟、道玉沟等处做实地考察，研究安置在这些地方的可行性。他们还就安置区的居住环境、拆迁对居民的收入影响、安置区居民子女的上学问题等进行了多次专题调研。

市委市政府提出，拆迁工作要达到的目标是：“被拆迁群众满意、拆迁安置顺利、社会大局稳定。”拆迁工作要达到的标准是：“确保被拆迁户居住比原来好、生活质量比原来高。”

在多次召开市委常委会、联席会和市长办公会反复研究，并且征得村组干部和群众代表的同意之后，登封市公布了少林景区拆迁补偿安置方案。

少林景区的大多数普通群众的居住条件都比较差，按照拆迁补偿安置方案，他们在经济收入和居住条件方面都将得到较为可观的改善。但是，还有一部分人是在景区里做生意的，他们依靠景区发了财，如果拆迁就断了他们的财路，因此他们对政府的拆迁工作非常抵触。

时任登封市长冯留卷、市委副书记吴聚财、市政协主席李松坤等领导同志亲自到少林景区召开群众大会，宣布环境整治工作的方针和政策。一部分人借机鼓动不明真相的群众，在大会上向市领导发难，意图制造思想混乱。

郑州市的主要领导同志亲自到少林寺调研拆迁安置工作，一部分人听说之后，就鼓动群众制造事端。他们将少林寺的出入口堵住，使得中外游客无法出入。直到黄昏时分，郑州市分管政法工作的领导同志来了之后，才使情况得到改变。

不久，土地局建设局的干部和施工队伍进入工地，对少林寺附近已经做过赔偿的一些建筑物实施拆迁。有人鼓动不明真相的群众，将施工队伍团团围困。他们阻拦施工队伍工作，甚至将施工车辆的轮胎放了气。

2002年10月，登封市领导班子调整，由张学军任书记，陈松林任市长。市委市政府新一届领导班子组建后，制定了几项有力的措施，强力推进少林景区拆迁安置工作。

第一项措施是调整充实了少林景区拆迁建设指挥部，由市委书记张学军亲自担任政委，市长陈松林担任指挥长，市委副书记吴聚财任常务副指挥长，市四大班子领导成员全部担任副指挥长。大家全员上阵，分工负责，率领有关职能部门按期承包完成各项具体工作。

第二项措施是推行了各级分包责任制，将工作任务和责任细化量化到每个层级、每个环节。登封市的四大班子领导成员分包各个委局，各委局又分包被拆迁户，全市上下一齐动员，明确责任，全力以赴。

第三项措施是在拆迁安置工作中，四大班子领导成员一律实行现场办公制度。每周一上午8点钟，准时在指挥部召开碰头会议，汇报研究拆迁安置工作。市政协副主席王万青主管指挥部办公室，对少林寺拆迁安置工作制定政策，拟写各种文件，向社会群众发布各类公告。

拆迁安置工作期间，登封市委市政府采取各种措施，加强方针政策的宣传力度。在拆迁安置工作初始阶段，印发张贴了指挥部第一、二号通告和《少林景区拆迁安置宣传提纲》，向群众宣传景区拆迁建设的重大意义和政府的拆迁安置政策，让被拆迁居民转变认识，理解和支持拆迁工作。此后，指挥部又根据需要，以简报形式通报工作进度，宣传典型事例，交流工作经验，有力地推动了各阶段工作的开展。为了维护拆迁秩序，确保国家和集体的财产不受损失，指挥部还及时发布了第三号通告，印发了《致广大被拆迁户的公开信》，向群众宣传政策和法规。

为了更广泛更有力地推动宣传工作，指挥部还设立了一个固定广播站和一个流动广播站。同时，指挥部还组织电视台、报社、电台等新闻单位开辟专栏和专题，对少林景区的拆迁安置工作进行全方位多角度的报道。仅仅在2月下旬到3月下旬的一个月时间里，就向社会和群众印发了各类宣传资料达5万多份。

为了更有效地开展工作，少林景区拆迁建设指挥部抽调人员，建立了一系列办事机构。下设的机构有宣传组、丈量组、拆迁安置及规划建设组、法制调解组、群众思想工作组、资金筹措组、督察组7个办事机构。随着工作的一步步展开，又灵活机动地设置了协议签订组、丈量复核组、补偿资金测算组、户籍审核办理组、资金兑付组、学生安置组、拆迁组、安全保卫组。

少林景区拆迁建设指挥部还建立了一套严格的工作制度：第一，形成了各工作组分工负责、办公室综合协调、审计人员全过程监督的工作机制；第二，实行了到岗签到制度、工作动态一日一报制度、空房交接签字制度等各项制度；第三，为了方便被拆迁户办理手续，特意制作了流程图，并且成立了政策咨询处，以协调解决被拆迁户提出的各种疑难问题。

登封市委市政府在整个拆迁安置工作中突出强调了一个原则，那就是：始终将群众利益放在第一位。拆迁是为了在更高的层次上更好地发展旅游事业，旅游层次提升了，群众就能获得更高层次的收益。

8年后的今天，事实证明政府开出的并非空头支票。第一期迁往王子沟的群众，居住的是独家小院，两层的别墅式小楼，环境优美，水电设施齐全。随着少林寺景区环境整治工作的完成，随着申遗工作的成功，登封吸引了越来越多的海内外游客。王子沟许多别墅式小楼或被旅游公司承租，作为游客居住的客房；或开设了饭馆，成为热门的饮食餐点。搬迁到王子沟的群众，也获得了丰厚的经济收益。

少林景区第二批拆迁群众的安置点选择在登封市西区，那里是规划中的旅游新城，是一个具有良好经济发展前景的宝地。登封市政府为拆迁群众特别设计建造了“少林小区”，小区内全部是独家小院的两层别墅式小楼。每处住宅土地使用面积0?郾25亩，建筑面积200平方米（道路、绿化带、公用设施除外）。上下两层，砖混结构，青砖灰瓦，水泥地面，墙壁批白。

小区内幼儿园、学校、商店、路网、排污、公厕、垃圾中转站等等各种配套设施样样齐全。自来水、供电、有线电视、电话等全部免费接通到户。房产证、土地证、规划证三证齐全，全部由政府办妥。

为了照顾群众利益，政府在拆迁和安置两个环节都采取了极为优惠的利民政策。拆迁时对居民住房除按规定补偿外，对房屋的装饰装修部分又另外增加了补偿。即使是2002年8月份工作队已经入户丈量登记后，居民又突击建设的违章建筑（未经批准擅自改扩建、租地建房），政府也按照每平方米110元的标准进行了照顾性补偿。

安置时的独家小院两层别墅式小楼仅仅报价3万元，而景区的群众从政府处获得的旧房拆迁补偿基本上都远远地超过了这个数字。如果你原来的旧居是土房，补偿不到3万元，不足部分政府就帮你补足。如果拆迁户的破土房不值一分钱，那新安置房的房款就由政府全部替你代交。仅此一项，政府就需补贴2600万元，平均每处补贴7万元左右。

7年后的今天，事实再次证明政府所做的一切都是为了群众。处于登封市旅游新城核心区域的“少林小区”，仅仅是房价的升值已经十分可观。

登封市政府当时对少林景区的拆迁户还实行了一个更为优惠的政策：你不是农业人口嘛，你不是没有地可种了嘛，每年每人按3000元给你补偿，连补30年。你那山地，一年能种多少粮食能收入多少钱？比如你家4口人，每人补偿3000元，一年就是12000元，连补30年啊！