千米小说网

四 上下齐心力挽狂澜（第1页）

四　上下齐心，力挽狂澜

按照农村的习俗，过了正月十五才算把年过完。可是正月十一，登封市委市政府就召开了中岳庙景区拆迁安置动员大会。郑州市申遗指挥部副指挥长、郑州市委常委、宣传部长丁世显专程赶来参加大会，并在会上作了重要指示。时任登封市委书记张学军、市长吴福民分别在会上作了动员和具体工作部署。

眼下，告成镇已经完成了拆迁任务，嵩阳办事处的安置区正在建设，少林办事处的拆迁工作基本完成，可是中岳庙、太室阙周围600多拆迁居民户却没有拆迁一户，这种情况直接影响到整个申遗工作进度，影响到整个申遗工作的大局。按照郑州市申遗工作的总体要求，拆迁区域大部分要进行绿化，很多环境整治项目也要在拆迁后才能进行。3月份正值造林绿化的大好时机，而且3月3日全国两会就要召开，中岳庙必须赶在3月初以前全面完成拆迁安置工作任务。

这是一道对中岳庙景区申遗拆迁安置工作进行再动员再部署的进军令。进军令响亮地提出要聚全市之力，集全市之智，集中时间，多策并举，全力以赴，克难攻坚，大打一场中岳庙景区拆迁安置攻坚战，确保按期完成申遗环境整治任务，确保申遗圆满成功。

登封市委市政府研究决定：四大班子领导一起上，市直各委局一起上，采取领导分包委局、委局分包拆迁户的“三级分包责任制”，要在本月底前全面完成中岳庙景区拆迁安置工作。

登封市委市政府还明确了委局分包拆迁户时，要实行“三包”责任制：“包拆迁安置，包解决困难，包信访稳定。”

包拆迁安置就是要通过卓有成效的工作，让没有签订协议的拆迁户尽快签订协议，签订协议后要帮助拆迁户在规定的时间内腾出现房，达到拆除条件；同时要妥善安排好拆迁户的过渡安置问题，确保拆迁户有房住；在安置区建成后，负责解决好拆迁户入住新居工作。

包解决困难就是对影响拆迁户搬迁安置的各种困难和问题，要无条件地提供帮助，保障拆迁户能顺利搬迁，保证他们的正常生活不受影响。

包信访稳定就是要深入细致做好拆迁户的思想工作，确保拆迁户思想稳定，确保拆迁安置期间社会大局稳定。

市委市政府宣布各分包委局是此次中岳庙申遗拆迁安置工作的第一责任单位，单位行政一把手就是第一责任人。各委局都要把申遗拆迁安置工作作为当前的中心工作，当做第一任务，坚持一把手亲自挂帅，抽调本单位精干力量组成工作组，深入到拆迁户家中开展工作。要把任务明确到人、责任落实到人，确保各自分包任务按期完成。

市委市政府强调要充分做好群众的思想工作，既要坚决回绝那些借拆迁之机漫天要价、提出无理要求的拆迁户，又要坚持“利民为本、利民为先”，维护群众的既得利益，让老百姓在拆迁中得到实惠。在政策许可的范围内，着力解决好群众反映的问题，赔偿标准要就高不就低，尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求。切实改进作风，坚决摈弃简单粗暴的工作方法，避免激起新的矛盾和误解，诱发新的不安定因素。

分包局委的工作人员进入中岳庙村的时候，那阵势真有点儿像大兵团作战。中岳庙村的周围聚集了大批的车辆，大量的人员。你不是白天家里没人吗？你不是白天故意不落窝吗？分包局委采取的是24小时全天候工作制，白天黑夜守在岗位上，什么时候你回来，什么时候给你做工作。各局委每天都要向现场指挥部汇报进度，你们入户谈话了多少？签订拆迁协议多少？大家全都兢兢业业，一丝也不敢疏忽和懈怠。

经过反复斟酌和权衡，现场指挥部决定先拿公建单位试拆，任务定为城市信用社和工商所。拆房子的当天中午，中岳庙的群众就开始向现场聚集。到了下午，现场看上去就已经是人山人海了。

这些人心里明白，拆除公建单位的房子是一个动手的信号，接下来的拆除行动将要顺势而来，一发而不可收，所以他们企图强行堵住这个决口。现场人群越聚越多，出现了许多闹事的、围堵的，秩序非常混乱。现场指挥人员一边维持秩序，一边疏导群众，终于坚持完成了工商所旧房的拆除工作。

当天傍晚和深夜，在一些人的组织下，中岳庙村的群众开始化整为零，分散进京。从郑州、洛阳、新乡陆续登车。得此消息，工作队员们也连夜分赴郑州、洛阳、新乡等地的火车站和汽车站，希望能劝阻他们赴京越级上访的行动。

与此同时，河南省有关部门的领导，郑州市、登封市的领导也都闻讯赶往北京劝阻。

由于这些人采取的措施和手段相当隐蔽，他们是通过各种不同的形式和渠道去的北京，而且到了北京之后分散入住于各个不同的地方，所以查找起来非常困难。此时这些人已经铁了心，沟通和劝阻的话已经听不进去。他们脑子里只认准一个死理：只有国家建设部、国家信访局或者是国土资源部才能够把登封的事情解决好，处理好。

赶到北京的时任郑州市副市长、郑州市公安局长黄保卫亲自与中岳庙村的党支部书记谈心。他们推心置腹地讨论了为什么要开展申遗工作、为什么要到北京来、为什么为了这个事情到北京来不行、它的后果是什么……两人深谈之后，村支部书记思想上豁然开通，答应立即去做工作，劝返赴京的群众。

但此时狂澜已起，要想挽阻谈何容易？

第二天，400多名赴京上访的群众围住了国家建设部的大门。那情景就像农村办白事哭丧一样，有专门的司仪指挥着，一声“跪——”，400多人便齐刷刷地一起跪下；再一声“哭——”，400多人便一起丧着声哭天号地。这场面一看就是有组织、有预谋的行动。

这是国家建设部建部以来，从来没有见过的场面。如此告状的方法和规模惊动了首都各有关部门，当时北京已经启动了奥运安保措施，绝对不允许集体上访的群众在北京停留。国家建设部、北京市公安局和国家信访局处理此事的领导一致决定：立即将登封的上访群众强制带离。

河南的“父母官”们没有同意，他们不想看到北京的公安部门对登封的老百姓采取强制措施。他们向北京方面表态：我们正在做工作，做通工作，群众就会自动撤离。

河南的“父母官”们耐心地与村组长和村民作了深入沟通，但是群众意见难以统一，无法使聚集人群自动撤走。此时，北京市公安局启动应急预案，将他们统一带到了十几辆租用的大轿车上。北京市公安局向群众宣布，已经通过监控对上访的群众采集了信息。一旦通过比对，发现已经备案的群众再次结队出现在北京，将立即采取强制措施。

由于此事在首都造成了负面影响，时任郑州市副市长、郑州市公安局长黄保卫和时任登封市长吴福民等又到国家信访局、公安部及有关部委做了沟通工作。2008年2月22日下午，国家信访局副局长许杰，来访接待司司长刘克强，来访接待司三处副处长孙盈科、夏桂香等领导集中听取了黄保卫和吴福民关于嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作，及由此引发的群众赴京集体上访问题的情况汇报。国家信访局有关领导听取汇报后，从申遗事关国家形象的全局和政治高度出发，就此次中岳庙部分群众越级赴京集体上访事件，明确表态对郑州市和登封市两级政府给予理解支持。同时，他们也提出了一些具体要求。

国家信访局副局长许杰提出了三点意见：

第一，此次嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作不只是登封、郑州市的事情，也不只是河南省的事情，而是我们国家的一件大事。申遗工作能否成功，关乎国家形象。如果申遗失败，愧对中原大地人民，老百姓也不希望看到这样的结果。一定要站在政治的、全局的高度去认识、去考虑这个问题。国家信访局会尽全力支持和配合，大家共同来做好这项工作。

第二，2月21日登封市中岳庙景区被拆迁群众大规模赴京上访，郑州市、登封市党委、政府高度重视，主要领导及时到位，采取措施，妥善处置，没有造成太大影响，应予以肯定。因情况特殊，对这起集体上访，中央联席办和国家信访局就不再向河南省通报交办，但是要引起高度重视，认真汲取教训，举一反三，切实避免重复上访问题的发生。今年是奥运之年，做好稳定工作尤为重要。对信访突出问题一定要做到早发现、早控制、早化解，对有可能赴京的上访问题，要发现在当地、稳定在当地，劝阻化解在外围。

第三，在今后的工作中要因案施策，注意政策的连续性。要采取多种手段，做好重点人、组织者和相关利益者的工作，对重点人要施加压力，让他们有所警觉顾忌，不能肆无忌惮。要注意政策的连续性和平衡性，不能因为群众上访就给地方政府施加压力，妥协让步，切忌“按下葫芦起来瓢”。

国家信访局总的要求是加快工作进度，防止反复。同时要对前段工作进行梳理，围绕群众提出的问题要进行引申性的、针对性的思考，以争取工作的主动权。国家信访局将一如既往支持、理解基层工作，坚持“两个保护、一个畅通”。既要保护信访群众的合法权益，又要保护基层政府的工作积极性。要加强与上级有关部门的及时沟通，必要的话，国家信访局可以和国家相关部委一起下访接待群众，把问题处理在当地，化解在基层。

中岳庙村400多名群众送返登封之后，2008年2月27日，郑州市申遗指挥部副指挥长、郑州市委常委、宣传部长丁世显和郑州市副市长、郑州市公安局长黄保卫带领市直有关部门的负责同志专程来到登封，就加快嵩山历史建筑群申报世界文化遗产工作进行现场督察、现场督导、现场协调，以解决相关问题。

当天下午，他们先后在中岳庙景区环境整治现场、拆迁安置小区以及其他几个拆迁现场和安置小区现场进行了实地察看。了解了中岳庙拆迁安置过渡小区、中岳庙安置小区选址进展的情况，也察看了一些安置小区建设以及安置小区用地的情况。紧接着，便马不停蹄地召开了嵩山申遗工作推进会。

丁世显同志在会上指出，拆迁工作要有力、有理、有据地进行。郑州市委市政府作出了重要决定，由郑州市派出纪检监察小组和政法工作组驻留登封，以配合景区的拆迁整治工作。

纪律检查部门和政法部门对一些重点情况和重点人员已经掌握了许多证据。对党员干部，要交给纪律检查部门对其展开调查；对非党员干部，已经违纪违法的，由政法部门展开调查；对已经认识到自己的问题，准备改过的人，本着“教育从宽，处理从严，将功补过”的原则，对其免予追究，免予调查。凡是向组织主动认错，并且愿意改过的同志，将暂停侦查。但是对一意孤行，屡教不改，抱着侥幸心理，顽固不化的人员，将采取严厉措施，依法严惩。

这个决定是郑州市委市政府与国家信访局、公安部、建设部以正式的形式共同沟通之后做出的。

丁世显同志在会上的讲话内容可以归结为两点：

第一，申遗工作是关乎国家形象、国家声誉的一项国家工程。申遗工作不只是登封的事情、不只是郑州的事情，也不仅仅是河南的事情，它是全中国的事情。只能推动，不能停止；只能前进，不能倒退。如果寄希望于吵一吵闹一闹乱一乱，就阻挡了申遗工作，那是绝不可能的。

第二，按照国家信访局、国家公安部、建设部与省市共同形成的意见，下一步要对触犯法纪人员进行追究和惩处。