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第4章 基础教育均衡破局（第1页）

解决了高等教育改革的初步阻力，凌郑国把目光转向基础教育均衡。他刚从豫省调研回来，山区小学的景象还在眼前：破旧的教室、老化的黑板、拿着陈旧教案的老师，还有孩子们渴望知识却只能望着山外的眼神。这些景象，让他想起女儿凌清作文里“让江州市的小朋友都能有好学校上”的愿望，而这份愿望，在全国范围内还有无数孩子没能实现。

“凌副部长，这是全国基础教育资源均衡现状报告。”基础教育司司长递上一份厚重的文件，“目前，城乡中小学的师资差距、硬件差距、经费差距都非常明显。城市重点小学的生均经费是农村小学的3倍，城市教师的平均工资比农村教师高40%，还有近10万农村教师面临‘无编、无保障’的困境。”

凌郑国翻看报告，一组数据让他心头沉重：农村小学的体育器材达标率仅为35%，音乐、美术教师缺口达8万人，近20%的农村孩子从未接触过计算机。“再这样下去，教育公平就是一句空话。”他沉声说道，“我们必须推行‘基础教育均衡发展工程’，重点解决城乡师资流动、硬件升级、经费保障三个核心问题。”

他当即召集相关司局负责人开会，敲定了三项关键举措：一是建立“城乡教师轮岗制度”，要求城市优质学校的教师，每5年必须有1年到农村学校任教，轮岗期间工资待遇上浮20%，优先评职称；二是实施“农村学校硬件升级计划”，三年内投入300亿元，为农村小学配备计算机教室、多媒体设备、体育器材，改造破旧校舍；三是推行“生均经费统筹制度”，将城乡中小学的生均经费标准统一，由省级财政统筹拨付，避免地方截留。

“凌副部长，这三项举措力度太大了，恐怕会遭到地方教育部门和城市学校的抵制。”基础教育司司长忧心忡忡，“城市学校的校长肯定不愿意放走优秀教师，地方财政也可能以‘负担过重’为由拖延经费拨付。”

“阻力肯定会有，但这件事必须做。”凌郑国语气坚定，“我己经和财政部沟通，基础教育均衡发展的专项经费由中央财政承担60%，减轻地方压力；至于教师轮岗，我们会把轮岗经历作为评高级职称的硬性条件，不参与轮岗的教师，一律不得晋升。”

然而，政策刚一吹风，阻力就如期而至。李伟再次跳出来反对：“凌副部长，城乡教师轮岗根本不现实。城市教师习惯了优质的教学条件，到了农村学校，根本发挥不了作用；而农村教师到城市学校，也跟不上教学节奏，只会造成教学质量下降。我看，还是应该让城乡学校各自发展，顺其自然。”

“李副部长，你所谓的‘顺其自然’，就是放任教育不公。”凌郑国当场反驳，“农村孩子和城市孩子，同样享有受教育的权利。我们推行教师轮岗，不是让教师‘一刀切’流动，而是要建立‘双向交流、优势互补’的机制。城市教师可以带去先进的教学理念和方法，农村教师可以在城市学校学习专业技能，这对双方都是提升。”

李伟见理念之争占不到便宜，便暗中联系地方教育部门，散布“教师轮岗会导致城市教育质量下滑”的谣言，鼓动城市学校校长联名反对。京市某重点小学校长找到凌郑国，语气恳切：“凌副部长，我们学校的教师都是好不容易培养起来的，要是都轮岗到农村，我们的教学质量肯定会受影响，家长们也不会答应啊。”

凌郑国没有首接批评，而是带着校长去了豫省的山区小学。当校长看到孩子们在破旧的教室里认真听课，看到农村教师拿着微薄的工资却依旧坚守岗位，看到城市教师轮岗过去后，孩子们脸上露出的新奇笑容，深受触动。

“校长，你看这些农村孩子，他们和城市孩子一样聪明、一样渴望知识。”凌郑国指着正在上计算机课的孩子们，“我们的教师轮岗，不是让城市学校‘吃亏’，而是让优质教育资源流动起来。你学校的教师去农村轮岗，不仅能帮助农村孩子，也能让教师在实践中积累经验，回来后能更好地开展教学。”

他顿了顿，继续说道：“而且，我们会建立‘轮岗教师激励机制’，轮岗教师的绩效工资翻倍，学校的轮岗名额与评优评先挂钩。只要政策落实到位，不仅不会影响城市学校的教学质量，还能提升整个区域的教育水平。”