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第22章 耕地红线（第1页）

2008年仲春下旬，全国全面应对金融危机工作小组粮食安全专项工作会议在农业农村部召开，凌郑国亲自主持会议，农业农村部部长张富国、副部长李为民，财政部副部长王强，国土资源部部长赵刚，水利部部长钱利民等相关部委负责人参会，会场前方的大屏幕上，清晰展示着全国耕地分布、粮食产量、库存等核心数据，部分主产区耕地撂荒、水利设施老化等问题，用红色标注格外醒目。

会议伊始，张富国首先作粮食安全形势汇报，语气凝重：“凌副组长，各位同志，当前我国粮食安全面临三大突出问题：一是全球粮食价格持续上涨，国际市场小麦、玉米价格同比涨幅超30%，粮食进口成本大幅增加，对国内粮食市场形成输入性压力；二是国内部分主产区受去年秋冬连旱影响，小麦苗情长势不佳，今年夏粮丰收存在不确定性，且部分地区耕地撂荒现象抬头，耕地红线面临挑战；三是农田水利设施老化严重，全国近三成灌溉设施年久失修，抗旱排涝能力不足，影响粮食稳产高产，粮食安全底线不容有失。”

话音刚落，国土资源部部长赵刚随即发言，脸上带着几分焦虑：“张部长所言极是，当前耕地保护形势严峻，部分地方为追求GDP增速，违规占用耕地建设工业园区、房地产项目，去年全国共查处违规占用耕地案件2300余起，涉及耕地面积15万亩，若不严格管控，耕地红线一旦突破，粮食安全将失去根本保障。”

“赵部长说得对，耕地是粮食生产的命根子！”凌郑国沉声插话，语气坚定，“耕地红线是不可逾越的生命线，任何时候都不能有丝毫动摇，要坚持最严格的耕地保护制度，从严查处违规占用耕地行为，坚决守住18亿亩耕地红线，这是保障粮食安全的首要前提。”

水利部部长钱利民紧接着补充：“凌副组长，农田水利是粮食生产的重要保障，当前部分主产区水利设施老化失修，抗旱能力薄弱，去年秋冬连旱，河南、山东等小麦主产区因灌溉不足，小麦减产近一成，建议尽快加大水利设施投入，推进病险水库除险加固、灌溉渠道升级改造，提高粮食生产抗灾能力。”

财政部副部长王强则面露难色：“各位部长的诉求都很合理，但当前财政资金紧张，既要保障应对金融危机的各项支出，又要支持水利设施建设、耕地保护，资金压力确实较大，需要统筹协调，合理分配。”

会场内再次出现分歧，凌郑国静静倾听，待众人发言完毕，他缓缓起身，发表总结讲话，严谨规范，句句切中要害：“同志们，粮食安全是国家安全的重要基础，是治国安邦的头等大事，在全球金融危机持续蔓延的特殊时期，守住粮食安全底线，就是守住国家经济安全的压舱石，守住亿万群众的饭碗，各部委必须提高政治站位，强化责任担当，协同发力，筑牢粮食安全防线。”

针对耕地保护，他明确要求：“国土资源部要牵头开展全国耕地保护专项整治行动，从严查处违规占用耕地、耕地撂荒等行为，对违法违规案件要发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息迁就；要严格耕地占补平衡制度，确保补充耕地数量不减少、质量不降低，坚决守住18亿亩耕地红线，任何地方、任何部门，都不得以任何理由突破这条红线。”

针对农田水利建设，他作出部署：“水利部要牵头制定农田水利设施升级改造专项方案，重点推进粮食主产区病险水库除险加固、大型灌区节水改造，年内完成1000座病险水库除险加固，改造大型灌区50处；财政部要统筹协调资金，优先保障水利设施建设资金需求，可通过发行粮食安全专项国债拓宽资金渠道，确保项目顺利推进。”

针对粮食生产保障，他强调：“农业农村部要牵头落实种粮补贴政策，提高小麦、水稻最低收购价，扩大种粮补贴范围，将补贴标准提高20%，切实保护农民种粮积极性；要加强粮食生产技术指导，组织农业技术人员深入田间地头，指导农民做好田间管理，全力保障夏粮丰收；要完善粮食储备体系，充实中央和地方粮食储备，建立粮食应急保障机制，确保粮食市场供应充足、价格稳定。”