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第17章 政策细化精准调控（第1页）

2007年冬，北方飘起第一场大雪，北京街头银装素裹，国家发改委的办公楼却依旧灯火通明，凌郑国与吴海涛的办公室彻夜亮着灯，桌上摊着厚厚的政策文稿与经济数据报表。经过一个月的通胀防控，全国物价涨幅虽有回落，但基础尚不稳固，部分高耗能行业仍在暗中违规扩产，民生领域的供给保障还存在薄弱环节，且临近年关，群众对物价稳定的期待更高，凌郑国与吴海涛一致认为，必须对现有通胀防控方案进行细化升级，推出更精准、更有力的举措，杜绝“一刀切”，实现“精准滴灌”，牢牢掌握调控主动权。

“当前的防控政策框架是好的，但还不够细，不够实，比如高耗能行业的管控，不能只停留在‘严控’二字，要明确具体标准；民生兜底，要细化补贴对象与发放流程，确保政策落到实处。”凌郑国指着桌上的方案初稿，对吴海涛说道。吴海涛深以为然，补充道：“没错，部分地方在政策执行中出现了偏差，有的搞‘一刀切’关停企业，有的补贴资金发放不及时，必须通过细化政策，堵塞漏洞，让调控更精准，让群众真受益。”

两人当即决定，牵头推出“精准宏观调控十条措施”，围绕高耗能行业管控、民生领域兜底、政策动态调整三大核心，逐条细化，逐款明确，确保每条措施都有针对性、可落地、能见效。为了让政策更贴合实际，凌郑国与吴海涛再次兵分两路，凌郑国带队赴山西、内蒙古督查高耗能行业管控情况，吴海涛则深入北京、河北的社区、农村，调研民生补贴政策落实情况，收集基层意见，为政策细化提供支撑。

凌郑国首站抵达山西吕梁，这里是煤炭、钢铁产业聚集地，此前部分钢铁企业为追求利润，无视调控政策，违规扩建产能，导致当地能耗指标超标，还推高了周边地区生产资料价格。凌郑国走进一家违规扩建的钢铁厂，看着正在施工的新建高炉，脸色铁青，当即约谈企业负责人与当地发改部门领导：“国家三令五申严控高耗能行业新增产能，你们却顶风作案，这不仅是违规，更是对国家宏观调控的漠视，对群众利益的损害。”他当场要求企业立即停工整改，拆除违规设施，对当地发改部门监管不力的问题，责令省纪委介入调查，严肃追责问责。

在内蒙古鄂尔多斯，凌郑国调研发现部分化工企业环保设施不达标，却通过篡改监测数据逃避监管，废气废水首排，既污染环境，又浪费资源。他当即召开现场会，要求当地环保、发改部门联合开展专项整治，对环保不达标的企业一律停产整改，整改期限最长不超过三个月，整改无望的坚决关停；同时建立常态化监管机制，安装在线监测设备，实现24小时实时监控，杜绝企业弄虚作假。

调研中，凌郑国明确了高耗能、高通胀关联行业的管控细则，回到北京后，迅速敲定三条严控措施，纳入“精准宏观调控十条措施”。第一条，严格行业产能管控，建立产能动态监测机制，对钢铁、水泥、电解铝、化工等高耗能行业，全面开展产能核查，建立产能清单，新增产能一律实行产能置换，严禁违规新增，对违规建设项目，发现一起、查处一起，坚决关停拆除；第二条，强化信贷与财税约束，联合央行、财政部，对高耗能行业提高贷款利率，压缩信贷规模，加征环保税、资源税，提高违规成本，对主动淘汰落后产能的企业，给予适当财税补贴；第三条，加大环保督查力度，组建跨部门联合督查组，每季度开展一次全国性督查，对环保不达标的企业一律停产整改，对恶意排污、篡改数据的企业，依法顶格处罚，追究相关责任人刑事责任。

与此同时，吴海涛深入基层调研民生政策落实情况，在北京朝阳区的一个老旧社区，他走访了多户低保家庭，得知部分家庭因物价上涨，生活压力剧增，而前一批临时价格补贴己发放到位，有效缓解了生活困难，但仍有少数困难群众因信息闭塞，未能及时申请补贴。在河北保定农村，他发现部分种粮农户对补贴政策不了解，补贴资金发放存在延迟现象。针对这些问题，吴海涛牵头细化民生保障领域的五条兜底措施，确保政策精准惠及群众。