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第23章 能源破局（第1页）

粮食安全专项工作稳步推进的同时，能源安全问题愈发凸显，2008年仲春末，国际原油价格突破每桶110美元，创历史新高，我国原油对外依存度突破51%，天然气对外依存度持续攀升，国内部分地区出现能源供应紧张局面，全国全面应对金融危机工作小组能源安全专项会议在国家能源局召开，凌郑国亲自主持会议，能源局局长陈凯、工信部部长李达康、发改委副主任吴海涛、外交部副部长刘毅、商务部副部长周健等部委负责人参会，会场气氛凝重，大屏幕上国际能源价格走势图一路飙升，触目惊心。

陈凯首先作能源安全形势汇报，语气沉重：“凌副组长，各位同志，当前我国能源安全面临西大严峻挑战：一是国际能源价格剧烈波动，原油价格持续走高，导致国内能源进口成本大幅增加，今年一季度能源进口支出同比增长40%，加重经济运行压力；二是能源对外依存度持续攀升，原油对外依存度突破51%，天然气对外依存度达25%，能源供应安全受制于人的风险加剧；三是国内能源结构不合理，煤炭占一次能源消费比重高达70%，清洁能源占比偏低，环境污染和资源消耗问题突出；西是能源运输通道单一，进口原油大部分依赖马六甲海峡，运输安全风险较大，能源安全形势不容乐观。”

工信部部长李达康随即发言，结合工业发展实际谈道：“陈局长所言极是，能源是工业的血液，当前国际能源价格上涨，导致国内钢铁、化工等高耗能行业生产成本大幅增加，企业经营压力陡增，部分企业被迫减产，既影响工业经济增长，又威胁产业安全，建议加快调整能源结构，加大清洁能源开发力度，降低企业用能成本。”

发改委副主任吴海涛补充道：“我国西部、北部地区风能、太阳能、水能资源丰富，具备大规模开发条件，但受电网配套不足、技术水平有限等因素制约，清洁能源开发利用率偏低，建议加快推进西电东送、北电南输等能源通道建设，完善电网配套设施，提高清洁能源消纳能力。”

外交部副部长刘毅则从国际合作角度提出建议：“当前我国能源进口过度依赖中东地区，运输通道单一，风险较大，建议加强与中亚、俄罗斯、非洲等能源出口国的合作，拓宽能源进口渠道，构建多元化能源供应体系，降低能源进口风险。”

商务部副部长周健紧接着表态：“刘副部长的建议很有针对性，我们可以通过签订长期能源进口协议，稳定进口价格，同时鼓励国内企业参与海外能源勘探开发，提高海外能源权益产量，增强能源供应自主可控能力。”

各部委意见虽各有侧重，但核心共识一致，凌郑国认真听取各方发言，不时点头记录，待众人发言完毕，他起身发表重要讲话，语气坚定，官话套话严谨规范，充分体现全局视野：“同志们，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，是国家安全的重要组成部分，在全球金融危机持续蔓延、国际能源格局深刻调整的背景下，保障能源安全，就是保障国家经济安全和社会稳定，各部委必须树牢总体国家安全观，坚持立足国内、多元发展、互利共赢，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系，筑牢能源安全底线。”

针对国内能源开发，他明确要求：“能源局要牵头制定清洁能源开发专项规划，加快推进西北千万千瓦级风电基地、西南水电基地、华北光伏基地建设，年内新增风电装机1000万千瓦、光伏装机500万千瓦；要优化能源结构，逐步降低煤炭消费比重，提高清洁能源消费占比，推动能源绿色低碳转型；发改委要统筹协调电网建设，加快推进西电东送、北电南输等重大能源通道建设，完善电网配套设施，提高清洁能源消纳能力。”

针对能源进口多元化，他作出部署：“外交部、商务部要加强与中亚、俄罗斯、非洲等能源出口国的沟通协作，签订长期能源进口协议，拓宽原油、天然气进口渠道，降低对单一地区、单一通道的依赖；要鼓励国内能源企业‘走出去’，参与海外能源勘探开发，提高海外能源权益产量，增强能源供应自主可控能力；交通运输部要牵头优化能源运输通道，推进原油、天然气管道建设，提高能源运输安全保障能力。”