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第25章 政策落地（第1页）

2008年暮春，粮食、能源、产业三大安全专项方案经全国全面应对金融危机工作小组审议通过，报颜斐总理批示后，正式印发全国实施，政策落地工作全面铺开，凌郑国作为第一副组长，牵头统筹政策落地，然而政策执行过程中，地方与中央、部门与部门之间的利益博弈逐步深化，各类问题接踵而至，考验着凌郑国的协调能力和政治智慧。

最先凸显的是传统产业产能过剩整治问题，工信部、发改委联合下发落后产能淘汰通知后，山西、内蒙古等煤炭、钢铁主产区反应强烈，部分地方政府为保住地方GDP和就业，对落后产能淘汰工作消极应对，甚至暗中为违规企业说情。凌郑国接到工信部李达康部长的汇报后，当即决定带队赴山西督查。

抵达山西太原，山西省省长刘志远接待了凌郑国一行，见面后便大吐苦水：“凌副组长，山西是煤炭、钢铁大省，落后产能企业涉及职工就业数十万人，一旦强制淘汰，失业压力陡增，地方维稳压力巨大，能不能适当放宽淘汰标准，给地方一点缓冲时间？”

凌郑国面色严肃，语气坚定，官话套话中带着不容置疑的威严：“志远同志，淘汰落后产能是推进产业结构调整、筑牢产业安全防线的关键举措，是中央既定的政策方针，必须不折不扣落实，没有讨价还价的余地。地方政府要提高政治站位，不能只算地方小账，要算国家大局账，既要坚决淘汰落后产能，也要做好职工安置工作，通过技能培训、就业帮扶等方式，帮助失业职工再就业，确保社会大局稳定。”

他顿了顿，继续说道：“中央会加大对地方的支持力度，对淘汰落后产能成效显著的地区，给予财政补贴和项目倾斜；对职工安置工作到位的地方，优先保障就业扶持资金，希望山西省委、省政府坚决贯彻中央决策部署，不折不扣推进落后产能淘汰工作，绝不能阳奉阴违、敷衍了事。”

刘志远见状，当即表态：“请凌副组长放心，山西一定坚决落实中央政策，加快推进落后产能淘汰，做好职工安置工作，绝不拖全国后腿。”

督查期间，凌郑国还深入山西吕梁一家违规钢铁企业，现场查看淘汰整改情况，发现企业仍在偷偷生产，当即约谈企业负责人和当地发改部门负责人，语气严厉：“中央三令五申淘汰落后产能，你们却顶风作案，这是对中央政策的漠视，对产业安全的损害，必须立即停产整改，拆除违规设备，对相关责任人要严肃处理。”企业负责人当即表态，将限期完成整改。

解决完地方博弈问题，部门间的利益分歧再次凸显，能源局推进西北风电基地建设时，需要电网公司配套建设输电通道，但国家电网公司以投资大、收益低为由，推进进度缓慢，能源局局长陈凯多次协调无果，只能向凌郑国求助。

凌郑国当即召集能源局陈凯、国家电网董事长张毅召开协调会，张毅面露难色：“凌副组长，西北风电基地输电通道建设投资超500亿元，且风电出力不稳定，消纳难度大，企业经营压力较大，希望中央能给予更多财政补贴。”

凌郑国耐心劝说，兼顾政策刚性与执行柔性：“张董事长，推进清洁能源开发是保障能源安全、推动绿色发展的国家战略，电网公司作为央企，要自觉服从国家大局，履行社会责任，不能只算经济账，不算政治账。央企是国家经济的顶梁柱，在关键时刻要挺身而出，扛起责任。”

同时，他也给出解决方案：“我会协调财政部，给予输电通道建设专项补贴200亿元，缓解企业资金压力；能源局要牵头优化风电调度机制，提高风电消纳能力，确保项目建成后能发挥效益，实现国家利益与企业利益的双赢。”张毅当即表态：“请凌副组长放心，我们一定加快推进输电通道建设，确保按时完工。”

粮食安全政策落地中，也出现了部分地方种粮补贴发放不及时的问题，河南、山东等粮食主产区有农民反映补贴资金迟迟未到账，凌郑国接到举报后，当即协调财政部、农业农村部开展专项督查，发现部分地方财政部门截留补贴资金，用于弥补地方财政缺口。