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第28章 财政掌舵（第1页）

尘埃落定，任命仪式庄重肃穆。凌郑国身着笔挺西装，接过任命书时，目光坚定如磐。凭借此前金融维稳、化解地方债险的卓著政绩，以及统筹全局的综合能力，他从一众候选人中脱颖而出，执掌财政，正式迈入宏观经济调控核心圈层。

履职首日，凌郑国便召集部门核心班子召开工作会议，会场大屏幕上，财政收支数据、地方债务余额、重点产业税负等图表密集滚动。“当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，财政政策必须发挥逆周期调节作用，既要稳增长，也要防风险。”他手指屏幕上的债务数据，语气沉稳，“地方隐性债务置换要提速，专项债券发行要精准发力，必须把每一分钱用在刀刃上。”

上任三月，凌郑国牵头推出“积极财政政策组合拳”：将赤字率适度提高至3。8%，新增地方政府专项债券额度3。65万亿元，重点支持“两新两重”项目建设；实施超1。2万亿元减税降费，对小微企业、科技型初创企业实行“六税两费”减免，制造业研发费用加计扣除比例提高至120%；创造性发行5000亿元超长期特别国债，为大型商业银行注入资本金，撬动信贷投放超6万亿元。

政策推进中并非一帆风顺。部分省份反映专项债券使用效率不高，财政也有声音担忧赤字规模过大。凌郑国带队赴江苏、浙江调研，在苏州工业园区现场办公时，首接点名批评“资金趴在账上睡大觉”：“专项债券不是福利，是责任，必须建立‘发行—使用—监管—回收’闭环机制，对闲置资金坚决收回重配！”他随即推出专项债券“穿透式监管”方案，要求地方按月上报资金使用进度，联合审计署开展专项督查，短短一个月便盘活闲置资金超800亿元。

针对地方债务化解难题，凌郑国借鉴此前地方债处置经验，推动出台《全国存量隐性债务置换实施方案》，安排6万亿元债务限额置换高成本隐性债务，帮助地方减轻偿债压力。协同会议上，他打破部门壁垒，提出“财政+货币”协同发力模式：通过定向降准、财政贴息等方式，引导金融机构向实体经济让利，全年降低企业融资成本超3000亿元。

年末财政工作会议上，数据见证成效：一般公共预算收入同比增长5。2%，税收收入占比提升至85。3%，地方债务率下降12个百分点，科技型企业贷款余额突破3。5万亿元。院里总结讲话中特别强调：“凌郑国同志牵头的财政工作，精准把握了稳增长与防风险的平衡，为经济平稳运行提供了坚实支撑。”

此时的凌郑国，己然褪去初入时锋芒，多了几分运筹帷幄的沉稳。他深知，经济是支柱，每一项政策的出台都关乎国计民生，唯有慎之又慎、精准施策，方能不负重托。

春节刚过，凌郑国便率队赴中西部省份调研财政运行情况。在山西，当地财政厅厅长面露难色：“凌部长，煤炭价格波动导致财政收入大起大落，产业转型又缺资金，我们实在难啊。”凌郑国翻看当地财政报表，发现其过度依赖资源税收，新兴产业投入不足，当即指出：“财政不能只当‘账房先生’，更要做‘战略参谋’，必须优化支出结构，向科技创新、产业转型倾斜。”

回京后，凌郑国牵头制定《财政支持产业转型三年行动计划》，明确提出“三个百亿”支持政策：设立百亿级产业转型引导基金，重点扶持中西部资源型省份培育新兴产业；安排百亿专项转移支付，保障转型期民生支出；配套百亿技改补贴，推动传统产业绿色升级。政策出台后，引发广泛关注，有东部省份提出“资源错配”质疑，凌郑国在院里会议上据理力争：“全国一盘棋，东部要发挥优势，中西部也要补齐短板，财政支持既要算经济账，更要算全局账、长远账。”

为破解科技成果转化“最后一公里”难题，凌郑国借鉴多地经验，推动建立财政科技资金“事前资助+事中监管+事后奖励”机制，设立20亿元科技创新种子基金，对高校院所职务科技成果转化给予收益分成补贴。同时，优化政府投资基金考核机制，建立尽职免责制度，鼓励创投机构加大对硬科技企业的长期投资。在他的推动下，国家科技成果转化引导基金带动社会资本超1400亿元，技术合同成交金额突破6万亿元。