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第14章 产业调整东北振兴（第1页）

遏制经济过热的核心，在于推进产业结构调整。2006年秋，凌郑国牵头制定《全国产业结构调整指导目录》，联合吴海涛细化“严控高耗能、扶持新兴产业”的差异化政策，坚决不搞“一刀切”。

针对钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高污染行业，凌郑国推出三大严控措施：一是暂停新增产能审批，对违规建设项目一律叫停；二是提高行业准入门槛，倒逼企业升级环保、节能设备；三是推进落后产能淘汰，对不达标的企业限期整改，整改无望的坚决关停。吴海涛则牵头制定财税约束政策，对高耗能行业加征环保税、资源税，提高违规成本。

政策出台后，部分地方政府心存侥幸，试图为违规项目说情，凌郑国态度坚决：“产业调整没有例外，谁触碰红线，就问责谁。”他带队赴山西、内蒙古督查，关停违规钢铁企业12家，淘汰落后水泥产能3000万吨，震慑了全国违规跟风乱象。

在严控高耗能行业的同时，凌郑国大力扶持新兴产业与民生相关产业。他推动设立战略性新兴产业专项资金，支持新能源、生物医药、高端装备制造等产业发展；针对民生领域的食品加工、纺织服装等行业，出台减税降费政策，鼓励企业扩产保供。

吴海涛配合制定区域产业差异化布局方案：东部侧重发展高端制造、现代服务业，中部打造粮食生产基地与制造业走廊，西部培育特色优势产业。此举既避免了区域产业同质化竞争，又推动了产业梯度转移。年末统计，全国高耗能行业投资增速同比下降18%，新兴产业投资增速提升25%，产业结构调整迈出坚实一步。

2007年初，凌郑国将工作重心转向东北振兴，彼时东北老工业基地转型陷入瓶颈：国企活力不足，民营经济弱小，人才外流严重，部分地区经济增速持续走低。他与吴海涛再次带队赴东北，开展为期一个月的深度调研。

在辽宁沈阳，凌郑国走进一家老牌机床厂，厂房陈旧，设备老化，工人积极性不高，企业连年亏损。他与企业管理层座谈时指出：“国企改革不能等靠要，要打破铁饭碗，引入市场机制，盘活存量资产。”在吉林长春，他调研现代农业，发现当地土地肥沃，但规模化、产业化程度低，当即建议“培育农业龙头企业，推动土地流转，发展订单农业”。

调研归来，凌郑国牵头制定《东北振兴攻坚实施方案》，提出西大攻坚任务：一是深化国企改革，推动国企混合所有制改造，引入民间资本与战略投资者；二是培育新兴产业，依托东北工业基础，发展高端装备制造、冰雪经济、现代农业；三是完善人才政策，出台住房、子女教育等优惠措施，吸引人才回流；西是补齐民生短板，加大对老旧小区改造、下岗职工再就业的投入。

吴海涛负责细化财税支持政策，对东北国企改革给予专项补贴，对返乡创业人才减免税费。凌郑国则亲自协调工信部、财政部，为东北争取千亿技改资金，支持企业更新设备、研发新技术。

经过一年攻坚，东北振兴成效初显：沈阳多家老牌国企完成混改，利润同比增长35%；吉林现代农业产业园建成投产，带动农户增收20%；黑龙江冰雪旅游产业规模扩大，吸引游客超千万人次。凌郑国在东北振兴工作会上说：“东北振兴不是一朝一夕之功，但只要找准方向，久久为功，定能重现辉煌。”