千米小说网

第六章（第1页）

第六章

31

随着文明城市创建进入百日倒计时，方智达与夏侯平之间第一次起了冲突！

说是冲突，其实也不那么准确。两个常委、副市长之间根本没有撕破脸，甚至连语言上都是温文尔雅，可是大家内心里都有数，从此将心照不宣地进入较劲、角力状态。

事情缘起于市里的自查，矛盾焦点则集中于两桩事——清理建筑垃圾，拆除违章建筑。

事实上，若是追根溯源起来，对于这个省级文明城市的创建，全市上下认识并不一致，尤其市里几大班子领导层认识就有差异。

说来也不奇怪，眼下林林总总的创建委实太过繁多，不仅劳民伤财，而且牵扯太多精力。掐指数来，什么环保模范城、生态示范区、双拥模范城、人口与计生模范城、科技创新市、优秀旅游城市等等，细细罗列不下十几个，且呈不断增长趋势。其中有些创建，完全是追着风气时尚跑，来去匆匆几无定数，一会儿宜居城市，一会儿和谐城市，一会儿又是幸福城市。眼下的这个省级文明城市，虽然坚持了好几年，可其中涵盖的内容却也不断花样翻新、名目见长，什么政治、经济、精神、生态、社会管理各个方面几乎无所不包，并且形成详细、过硬的系列数据指标。相比较而言，一座城市能否评上这个荣誉，或者评上哪个级别的文明城市，倒也是其综合实力的全面体现。因此，在诸多评比项目中，文明城市受重视程度颇高。

在N省，10个地级城市长江南北各占半数。江南5市中，省城是全国文明城市，其余市中有两个是省级文明城市。江北5市中，则没有一个评上。春江作为沿江城市，一直自认是江北诸市中的大哥大，目前正在瞄准江南几个市奋起直追，因此，除了经济指标之外，像文明城市这样的荣誉自然多多益善。

提出创建省级文明城市，是在汪乾坤上任第二年，也就是前年初。当时，春江市委市府提出“领先江北、跨越长江”的口号，其中一项奋斗目标就是要在江北5市中率先创文成功，并且确定了一个三年目标。对于这项计划，市长储宇起初也很积极，渐渐却有点不以为然起来。也难怪，随着全球经济危机加剧，整个经济复苏态势不容乐观，尤其实体经济几乎一片惨绿。经济形势不好，储宇这个当市长的日子就很不好过，转型升级叫喊好几年，企业运行情况还是很困难。雪上加霜的是，企业税收缺口日益加大，房地产市场也持续走软，市里财政状况不再高枕无忧，而文明创建又烧钱相当厉害，哪里还经得起年复一年地穷折腾！由是，储宇便对此项活动渐生倦意，只有汪乾坤依然热情不减。

两位党政主官观念上的不统一，自然令做具体工作的人颇为作难，时时受到掣肘自是在所难免。

本来，按照方智达的设想与期望，整个创建活动前后不过数月，市委市府成立了创建指挥部，汪乾坤、储宇分别担任正副总指挥，下边成立分工明确的庞大工作班子，全市各部门的所有人员几乎皆能召之即来，自己这个常务总指挥哪里还要操太多心，区区一个创建又如何不能大功告成呢！

可事实上，想归想做归做，一切落实到具体细节上便完全还是那个样儿。汪乾坤、储宇挂名不管事，下边各个主管局的局长如法炮制，很多事情经手的无权、有权的不过问，以市委市府名义成立的庞大指挥部，常常指挥不动一个小小门卫与保洁员，自己这个常务总指挥时常因为一些鸡毛蒜皮的小事协调半天。特别是，对照省里创建要求，能够量化到数据的有五十多个门类、六百多项细则。按照序时进度，所有指标务必要在三个多月内完成补齐，以迎接九月底初查、十月中旬终审。然而直至目前，春江还有三分之一未能达标，其中大概有十多项关键事项差距颇大。为此，长期居于秘书岗位的方智达，终于知道务虚与务实的区别，也终于明白江湖上没有白捡的功名政绩，该放手时还是放手吧。

焦头烂额的方智达，嘴上燎起的火泡刚消又跟着生出一圈。如此着急上火一阵之后，他终于想出一个变通之计——将创建中遇到的矛盾、困难，包括相关具体事务，分而摊之、转而化之，直接分解到各个职能部门，由分管联系的市委常委、副市长们负总责，限期予以办结或解决。如此，便苦了原本与之无涉的夏侯平，一大堆矛盾必将随之不期而至。

夏侯平与方智达之间的冲突，主要集中在三个关节点——

其一，方智达通报的方式。

方智达实施自己的计划，分了两步走：第一部，他先在市委书记汪乾坤面前叫苦喊冤，将所有矛盾、困难的责任都归结到相关部门各自为政、不听指挥，表示唯有让大家都感到压力，才可事半功倍。汪乾坤听了，当场并未明确表态，只是建议充分征求一下大家的意见。第二步，方智达分别向相关常委、副市长通报情况，说是任务拆分方案已经汇报过汪乾坤，结果包括储宇、夏侯平在内的众人只好首肯。当晚，夏侯平散步时遇到汪乾坤，闲聊说起大家对此事颇多不理解，汪乾坤道出原委，夏侯平这才知道中计。两天后的政府组成人员民主生活会上，夏侯平笑意吟吟提出倡议：“今后，我们班子成员在相互通报情况时，无论涉及怎样重大敏感问题，也不管事关怎样职级的领导，务必讲真话、道实情，避免彼此产生误解，也避免给工作、事业产生误判、误导！”斯言一出，举座愕然，方智达更是瞬间脸红。

其二，确定由谁和谁签订责任状。

根据方智达的建议，任务、责任拆分之后，将根据谁分管谁负责的原则，由创建指挥部与分管常委、副市长们签订责任状。对于这个提议，涉及到的领导们意见都很大，因为大家知道，汪乾坤、储宇只是挂名的总指挥，平常几乎不怎么出头露面，指挥部常务工作则由方智达负责。一般情况下，像签订责任状这样的小事，汪、储出面的可能性很小，方智达出面概率颇高。如果确是这样，大家同为常委、副市长，谁又甘于沦为方智达的属下？夏侯平虽说行事低调，为人相对豁达，却也洞察出方智达此举似别有用意，同样不想因此明显落了下风。他知道，目前这种关键时候，即使某些貌似不起眼的小节，那也断断不可大意。于是，他主动向汪乾坤、储宇建议：“这样的责任状，主要由职能部门负责落实，责任主体还是应当归到部委办局为宜，否则容易流于形式，不利于创建大局。”夏侯平轻轻一言，立马破了方智达精心谋划的一个局。

其三，两大跨界事项，到底由谁负责。

任务拆解过程中，其它事项倒还顺利，两大难题发生了争执：

一桩是建筑垃圾清理。近些年，随着城市化进程加速，房地产市场急剧扩张，建筑垃圾无处堆放成为一个老大难问题。放眼整个春江城，从春江沿岸的树丛、草坪，到新老居民区的边边角角，及至城郊结合部闲置的厂房、农田，几乎随处可见红、白、灰相间的碎砖与混凝土块，有的是居民家庭装修零星偷倒，有的则是建筑土地批量堆放。不过，说来也情有可原，城市建筑垃圾不似生活垃圾，后者有专门的环卫工人定时定点清理、运输，可以通过焚烧、填埋、压缩进行无害化处理，而前者则比较麻烦，除了填埋与定点堆放别无它法。而且，在当今土地资源极为宝贵的情况下，很难有成块土地供其安身。因此，日积月累下来，便形成了如今垃圾遍地的惨状。

还有一桩是春江东岸一处违章建筑的拆除。那座厂房是原电子二厂生产区，十几年前破产时被九龙集团买下。前几年，市府在对春江景区进行重新规划时，这片厂房已经纳入拆迁范围，用途确定为公共绿地。可是，因为这片厂房的主人是九龙集团，又因为主管规划的常务副市长秦岭与田春风关系特殊，此地不仅没有按规划拆除，而且随着门前道路拓宽，九龙集团又沿路建了一圈二十几间店面房，出租之后收益十分可观。最近几年，田春风一直想将此改为商业用地，秦岭或许也有过某种许诺。眼下，随着文明建设创建进入关键期，一方面附近居民不停举报并要求拆除违章建筑，另一方面对照创建条款城区绿地面积欠账太多，需要赶紧补齐一些面积，而这块处于春江风景区的厂房便理所当然地应当拆除建成绿地。

本来，清理建筑垃圾与拆除违章建筑，按照属地管理的原则，操作主体应该是春城区。可是地球人都知道，春城区是方智达分管，既然他拆解任务图的就是卸掉千斤重担，自然就不想再接这两块烫手山芋。于是，他以此两项任务事涉重大为由，借着创建指挥部的名义，一甩手分给了城管局与规划局。任务分到这这个局，责任则落到分管领导身上。

由此，夏侯平更加明白，方智达此举不仅是要卸担子、推责任，而且还要假他之手对付九龙集团，说白了无异于行的是借刀杀人之实。

32

为了建筑垃圾和违章拆除违的事，城管局长许亮、规划局长王彪与春城区领导吵了个昏天黑地。

吵架的原因很简单——

这次文明城市创建，城管局需要规范路边摊贩、整治街面市容，还要配合有关部门搞强制拆除，外加很多杂七杂八的临时性工作，绝对是压力最大、任务最重的部门。偏偏城管部门工作的对象，大多是摆摊叫卖的弱势群众，执法场景多是在街面，其过程不免遇到公众围观，因此，三言两语之间便容易导致争执，若是围观者一旦从旁起哄，那情面可就热闹了。近些年，有关城管打人的场面，时常被好事者拍成照片或视频上传到网络，构成一个又一个公众事件，致使这支队伍几成过街老鼠。为此，不必说那些身处一线的队员，就是城管局长许亮也早就憋着一肚子怨气。关于城区随处可见的建筑垃圾，乃是春城区相关部门多年管理混乱、行政不作为累积下来，很多甚至得到街道、居委会的默许。此前，包括市建设局、环保局、春城区在内的诸多部门，已经相互路推来让去踢了好几年皮球。这次创建过程中，方智达主政的指挥部也曾多次协调，终究没有一家答应认领。眼下，稀里糊涂落到城管头上，还是应了中国一句老话：柿子专拣软的捏！许亮出头与春城区吵架，主要是借机发泄一下，吵到最后结果还是无法改变。

规划局长王彪的心理大同小异。别看王彪是知识分子出身的技术干部，平时见人一脸笑、说话和风细雨，可一旦犯起倔来却十八头牛也拉不回。

按照职能设置，规划局下边设有一支监察执法支队，专门从事包括拆除违章在内的执法活动。可是根据职责分工，规划局只负责对违反规划法规的违法行为进行执法。上述九龙集团的这块厂房，是个交织了多种复杂因素的历史遗留问题，大家都明白其中暗藏了怎样的沟沟坎坎，也都知道处理起来难度会有多大。谁也不想碰的一块雷区，如何就硬要规划局一家孤身面对！再说，市里既然成立了专门的指挥部，又抽调了阵容强大的工作班子，自然应当更有集中处置的权威。当然啦，王彪不敢直接顶撞市委常委、副市长方智达，便只好借着许亮的势头，当场与春城区搅起浑汤，其真实意图除了排解情绪，多少也有那么一点指桑骂槐的意思。

架吵到最后，矛盾还是集中到夏侯平这儿。其实，他早就看出来，这次方智达的这个任务拆解，数他这边工作量与难度最大，等于将创建中最难的两道题目全抛了过来。他感觉，既然方智达存了一箭双雕之心，有意要将自己一军，而自己又不得不伸这个头挨剁，那就得把事情干净利落处置好，尽量不使对方达到目的。

所好的是，上述两项难题虽然烫手，却也附加了两个条件：建筑垃圾清运一项，指挥部专门下拨两千万资金，而且承诺不足可以随时追加。至于九龙集团那块地的拆迁，也比平时的补偿标准高出很多。有了这样的条件，处置起来自然比空口说白话要方便得多。

上午吵了架，签了任务拆分责任状签，夏侯平原本憋着的一肚皮火反倒泄了。当天下午，他就吩咐市府副秘书长林国光：“通知一下城管、规划局主要领导，还有春城区分管区长，咱们先到现场看看去。”

到了集中点，城管局长许亮、建设局长王彪早就到了，二人正与春城区分管区长说笑打闹。而就在上午的会议上，几位还吵得不可开交哩。