千米小说网

2 2 改革的目标和主题是民生（第1页）

2。2改革的目标和主题是民生

2。2。1夯实民生是化解风险的稳定力量

改革是对既有利益格局的调整，因而风险与各方阻力必然伴随着整个改革进程。在改革开放初期，邓小平同志就曾指出：在实现四个现代化的过程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预料不到的新情况、新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革不会是一帆风顺的，它的涉及面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。……对此我们必须有足够的思想准备。与早期改革相比，今天的改革面临的风险越来越大，改革更难获得公众的支持与信任。长期以来的社会问题消耗了部分人民群众对改革的信心和政府的公信力，使改革越来越难获得社会一致的支持；社会上的急躁情绪，导致人们希望改革一蹴而就，而现实是改革需要长时间的试错与纠错才能发挥成效，因而易受到公众的指责。

改革是对旧生产关系的调整，必然会触动利益团体的既得利益，无论改革的方案多么周密，既得利益者会用优势话语权阻碍改革，媒体公众会用挑剔的目光审视改革，一些人甚至还会以乌托邦思维苛求改革，改革总与风险相伴。尤其是当改革进入深水期、攻坚期之时，越向前推进，触动的社会矛盾越深，涉及的利益越复杂，阻力也越大。如何化解改革过程中的风险成为维护社会稳定的关键。我国改革一直是处于摸着石头过河的状态，尽管有顶层设计相配合，对于缺乏经验的社会主义建设来说，风险依然存在。发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要进一步理顺政府与市场的关系，进行体制性改革，如何在改革与稳定间保持平衡是考验执政党的难题。

化解这些矛盾，渡过深水区和攻坚期，实现社会的稳定和发展，关键在于通过改革发展民生，夯实民生是化解社会矛盾和风险、实现社会稳定的力量。马克思主义认为，人民群众是实践的主体和历史的创造者，人民群众始终是社会物质资料生产的主体，也是历史的主体，民生问题体现在人民群众的生产需要中，也是人民群众改善生活与生产的一种实践活动。改革进入深水期，攻坚克难离不开人民群众的支持，人民群众作为实践活动的主体，是全面深化改革的依靠力量，有民本温度，才有改革力度。党的十八大报告把解决民生问题作为重点，鉴于教育公平的实现有利于社会合理的分层流动，是促进社会公平的调节器，从资源配置、资金投入、政策引导等方面加大对相对贫困地区的投入；把医疗保障、公共服务、药品监管等作为推进卫生事业发展的重点，旨在为群众提供方便的医疗服务体系；鉴于人口老龄化的趋势，提出大力发展老龄服务业，并要求完善社会保障制度的顶层设计，尤其要完善农村社保体系，并通过多种途径加大对养老保障基金的投入，构建以自我养老与家庭养老为基础、社区养老为主干的新型养老服务体系，等等。不能顺民意、谋民利、得民心，就会动摇立党之本，削弱执政之基，阻塞力量之源。民生问题的解决过程是化解社会矛盾的过程，更是获得民心的过程，是实现社会稳定的可靠途径，也是化解改革风险的稳定力量。

改革是当代中国社会发展的主题，也是中国当代社会发展的难题。深化改革攻坚克难的目标涉及民生领域的诸多矛盾与问题，同时民生的改善也绝非一时一事之功，它涉及每个人的生活，需要全体人民群众的参与。人民群众是实践活动的主体，民生问题事关改革进程与成败，也是新时期全面深化改革的关键动力。从长远来看，夯实民生必然成为实现中国梦的坚实基础和强大的物质保证。

2。2。2改革是为了民生

中国共产党从建立起，从来不因循守旧、故步自封，而是随着时代的变化、环境的变化，不断进取、不断创新、不断改革、不断自我革新。中国共产党百年来之所以生气勃勃，一个重要的原因就在于党始终带领人民走在时代的前列，不断改革。改革是党的生命力所在，是党的事业兴旺发达的力量源泉。

1921年中国共产党成立以后，没有照搬照抄苏联城市包围农村、首先从城市夺取政权的经验，而是根据中国当时城市中反革命势力大大超过革命势力的情况，走农村包围城市的道路并最终取得胜利。新中国成立以后，在如何走社会主义道路的问题上，中国共产党一方面在改造生产资料私有制、建立生产资料社会主义公有制等方面坚持马克思列宁主义的基本原则，向苏联学习；另一方面又从中国的实际出发，采取适合中国国情的社会主义改造的方针、政策和办法，避免了苏联社会主义改造中的某些过火行为。在如何建设社会主义的问题上，中国共产党以苏联为鉴，走出了一条中国特色的社会主义道路。1992年，当改革面临困难之时，邓小平同志坚定地指出：不改革就只有死路一条。这一切都充分体现了中国共产党的改革创新精神。

改革为了什么？或者说改革的目标是什么？这个问题始终是古往今来改革者必须回答的首要问题。战国时期的商鞅变法，目的是富国强兵；王安石变法是为了改变北宋初年“三冗”造成的积贫积弱现象；明代张居正推行万历新政是为了挽救日渐衰落的明王朝。由于时代的局限，封建社会的政治家们推行的改革都是从维护封建统治者的利益出发的，目的是强化封建统治者的统治。

中国是社会主义国家，中国共产党作为无产阶级的政党，从一开始就将全心全意为人民服务作为自己的行动纲领，为的是为劳苦大众求解放，谋利益，消灭阶级差别，消灭资本主义私有制，没收剥削阶级的机器、土地、厂房和半成品等生产资料。在新民主主义革命的每一个关键时期，中国共产党改善民生的初心始终没有变。新中国成立以后，人民当家做了主人，中国共产党为改善民生做出了不懈的努力，民生有了基本的保障。但是，由于各种原因，人民的生活仍然艰难。因此，解决广大人民群众的民生问题，成为改革开放和全面深化改革的直接目标。

在改革开放之初的1978年，中国人均GDP比撒哈拉沙漠以南的非洲国家还少340多美元，84%的人口生活在国际贫困线之下。

专栏2-1改革开放前中国人的民生

改革开放前，老百姓的穿衣需要票证供给，每年每个人发一定数量的布票，用以购买布料、衣服、蚊帐、床单乃至布袜，一切含有棉纱成分的产品均属其内。正常情况下，不分年龄大小，每人每年一丈二尺。一般家庭内部按不同需要，量入为出，精打细算，统筹考虑使用。一家几个孩子，总是只给老大添置新衣。老大穿的旧衣小了，给老二穿；老二穿小了，再给老三穿……衣服破了补了又补，穿了又穿，以致补丁垒补丁是常见的事。后来有了尼龙袜，有了的确良，不收布票，又是新产品，成为时髦，为众人所追捧。人们平时克勤克俭，万般节约，过年时总要想尽办法给孩子添置件新衣，或棉袄，或罩褂，或裤子，或帽子，让他们喜庆喜庆，高兴高兴。有人调侃说：“要想富，过年穿新裤。”

再说“食”，改革开放前，粮食定量供应，分大小口，成年人月供应标准多在二十五斤半到三十二三斤之间。孩子出生，凭出生证到派出所办理户口，到粮站办理粮油供应证，于次月正式供应粮油，每人月供菜油四两。很多农村人口每到青黄不接时捉襟见肘，甚至吃了上顿没有下顿。米、面、杂粮，包括玉米、红薯、土豆、山芋干等均凭粮证或粮票供应。粮站有什么老百姓才能买什么。食品店里的糕点零食，饮食店里的包子、油条、发糕、馄饨、水饺，均收取粮票。过年过节，居民才能凭票购买一些肉食蔬菜、豆制品，节日的糕点也要凭票排队购买，甚至为病人购买红糖也要凭医生开具的证明。

再说“住”，改革开放前，农村的住房一般较为宽裕，城镇居民的住房则十分紧张。一家几口人十来平方米，没有厕所没有厨房，房间大点儿的腾出一小块儿地方作厨房，一律上公共厕所。有的地方，两家人合住一间房，中间用木板隔开，户与户之间一点都不隔音，年轻人到了谈婚论嫁的年龄了也不敢结婚。一些筒子楼里，三户五户，乃至八户十户人家挤在一个空间里煮饭烧菜，叮叮当当，磕磕碰碰，既嘈杂又热闹，而且没有自来水。

再说“行”，改革开放前，对于县城乃至农村人来说，出行靠的是两条腿。公路多为砂石铺成，路况极差，坑坑洼洼。火车每小时60千米，一到春节，买不到票，即使买到了票火车上也是挤得水泄不通，从北京到云南，要走几天几夜。县城里没有公交车，更无出租车。城市里，自行车是颇受人们欢迎的代步工具，一般单位都要努力弄一辆乃至几辆自行车，“永久”“凤凰”“飞鸽”自行车，是最时尚的交通工具，干部下乡、办理公事，都用这种交通工具。出门办事，到外地出差，住宿问题常令人困扰。住宿需要单位开介绍信，无论去哪个城市，无论多晚到达，必须去“住宿接待站”排队登记，然后持单到指定的旅社住宿。

总之，改革开放前，“票证”这两个字是当时民生最生动的写照。今天的“票”是代表价值的，如钞票、邮票、电影票、门票等，“证”是证明身份的，如身份证、选民证、工作证、学生证等。改革开放前，各种“票证”对每个人和每个家庭来说，是民生必不可少的。各种各样、名目繁多的“票”，如粮票、油票、布票、棉花票、豆腐票、肉票、肥皂票、糖票等，是按人定量每月（年）发放的，而且是定点供应的；有一些紧俏物资的票，既不定量也不定时，如手表票、缝纫机票、自行车票等；还有逢年过节根据物资的多少，临时发一些酒票、香烟票、香菇票、木耳票、粉丝票等。以上这些票大多数是发给有城镇户口吃商品粮的居民的，发到农民手中的票只是其中一小部分。“证”则主要是购粮证和购货证。购粮证是和粮票同时使用的。购货证主要用于买盐和临时分配的食品和生活用品，购货以后，要进行登记，以免重购。购货证也发给农民，让他们买盐和其他由供销合作社凭计划供应的少量的食品和工业品。由于当时人们离不开各种票证，票证也就成了民生的基本保障了。

资料来源：根据相关资料整理。

1978年党的十一届三中全会开启了改革开放的序幕，中国的民生改善进入了一个新的历史阶段。改革开放和现代化建设的总设计师邓小平以巨大的政治勇气和智慧指出，改革开放是决定中国命运的一招，“改革也是解放生产力”，社会主义的优越性归根结底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，改革是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后的状况。“改革是社会主义制度的自我完善和发展”，改革不能走封闭僵化的老路、改旗易帜的邪路，总的目的是重新开辟和寻找一条有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力的新路。“改革是全面的改革”，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革，只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不好。“三个有利于”是判断改革得失成败的标准，改革是否成功，就看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。邓小平改革思想指导着我国改革开放和社会主义现代化建设事业，并且在实践中取得了巨大成功，我国经济水平、科技实力、综合国力大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设稳步推进，国际地位日益提升，中国的发展不仅使中国人民大踏步地赶上了时代的潮流，中国的民生得到了巨大的改善，中国人民从短缺经济中走出来过上了比较富裕的小康生活，而且为世界经济发展和人类文明进步做出了重大贡献。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧紧围绕改善民生这个目标，进一步深化改革。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2018年2月28日党的十九届三中全会又通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，既立足于实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。正如习近平总书记所说：“我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”“在前进道路上，我们一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”总之，在习近平总书记看来，注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感，“在发展经济的基础上不断提高人民生活水平”“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活”，不仅是党和国家一切工作的根本目的，也是改革开放的目的。老百姓对美好生活的追求，就是党和政府努力的方向。