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6 3 构筑制度堡垒使民生三感普遍持久（第1页）

6。3构筑制度堡垒，使“民生三感”普遍持久

6。3。1完善税收制度，缓解购房压力

个人所得税改革

个人所得税，事关千万老百姓的钱袋子，个税改革一直是政府和老百姓关注的热点。个人所得税改革中最常见的措施是提高起征点，比如个税起征点在1980年为每月800元，2011年提高至每月3500元。2018年提请全国人大常委会初次审议的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》将个税起征点提高至5000元，将“工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得”4项所得合并为“综合所得”，适用的超额累进税率，在原来工资薪金所得税率的基础上，扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，相应缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率的级距保持不变，即减轻了中低收入人群的税负。将“个体工商户的生产、经营所得”“对企事业单位的承包经营、承租经营所得”调整为“经营所得”，经营所得税率，在原来个体工商户生产经营所得税率的基础上，扩大了每档税率的级距，其中最高档税率级距下限从10万元提高至50万元，即减轻了个体工商户的税负。税率降低、税基扩大，意味着个税的累进程度降低了，整体表现为税负的降低，将改革的好处让渡给更多的低收入群体，朝着税制公平向前迈出一大步。

值得一提的是，在扣除的项目上，草案在提高综合所得基本减除费用标准，明确现行的个人基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金等专项扣除项目以及依法确定的其他扣除项目继续执行的同时，增加了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除项目。此次税法草案调整综合考量纳税人的真实家庭状况进行了分类施策，可以降低公民特别是困难家庭的税收负担，让政策更具针对性与合理性地惠及民生，缓解中低收入阶层的负担。

2018年个人所得税改革，虽然标准扣除额（即起征点）仍低于许多人的预期，但提高的幅度超过40%，而且适应范围扩大到包括劳务报酬、稿酬所得、特许权使用在内的综合所得，力度之大前所未有，可谓较为充分地体现了基本的税收公平观：税收不应侵蚀个人的基本生存。以目前城镇人口的个人基本生存所需底线费用测量，5000元大致接近，普适性的标准扣除额提至5000元是适当的。

个税改革是一个长期的逐渐完善的过程，个税起征点应该会在将来有更大幅度的提高，这是一个大趋势。但是使人民的钱袋子鼓起来，不是单纯依靠提高个税起征点所能做到的事情，还要综合考虑其他税收改革，同时还要在经济和社会大环境中综合考量影响老百姓民生的其他因素，如通货膨胀等，完善当下的各项制度，切实减轻民生负担，使“民生三感”更稳定持久。

降低或取消不合理税收

2018年上映的一部片名为《我不是药神》的电影牵动了亿万中国人的神经，引起社会广泛讨论。李克强总理对其引发舆论热议做出重要批示。一部影片之所以引起巨大的轰动，是因为它反映了由于我国进口抗癌药品昂贵并且不在医保报销范围内或者报销比例低，而致使不少家庭因病返贫，家庭生活质量不断下降的事实。进口抗癌药品昂贵的原因之一就是高额的税收，包括进口关税、销售环节的增值税等。总理批示要求有关部门加快落实抗癌药降价保供等相关措施。“癌症等重病患者关于进口‘救命药’买不起、拖不起、买不到等诉求，突出反映了推进解决药品降价保供问题的紧迫性。”“国务院常务会确定的相关措施要抓紧落实，能加快的要尽可能加快。”

如今，抗癌药品降价进程加快，在关税和增值税改革上，我国政府采取了有力措施。自2018年5月1日起对进口抗癌药品实施零关税。同时在增值税方面，对进口抗癌药品，减按3%征收进口环节增值税。增值税一般纳税人生产销售和批发、零售抗癌药品，可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税。选择简易办法计算缴纳增值税的纳税人应单独核算抗癌药品的销售额，同时选择简易办法后36个月内不得变更。

有关人士指出：“药品是特殊商品，不能像普通物品直接进口销售，所以针对抗癌药降价问题，仅仅靠零关税远远不够，需要组合拳，从开放药品审批绿色通道、缩短审批时限、减少流通环节、医保谈判、不设药占比，以及引入商业保险等多个方面多个手段共同施行，同时还要兼顾通过一致性评价的国产仿制药企业的利益，对国内抗癌药增值税进行减免，鼓励慈善捐赠，鼓励挑战专利，在极特殊情况下以生命优先为原则可以尝试强制许可，但是前提是尊重和保护知识产权，充分协商。上下联动才能使得百姓真正获益，否则降低的那一点关税无法撼动高企的抗癌药价格。”

当然除此之外，还需要其他相关的举措，比如采取政府集中采购、将进口创新药特别是急需的抗癌药及时纳入医保报销目录等方式，用切切实实的行动减轻患者的家庭负担。

公民有义务为保护环境和资源纳税

使人民生活在绿水青山中，生活在蓝天白云下，呼吸沁人心脾的新鲜空气，处于美丽的世界，是提升“民生三感”的重要内容。破坏环境，使用自然资源，公民有义务向政府纳税。

近几年来，我国实行了一系列环保节能方面的税收改革。例如，自2018年1月1日起正式施行《中华人民共和国环境保护税法》，我国迎来了一个新的税种——环境保护税，代替了原有的征收排污费。环保税法明确了环境保护税的纳税人是直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。根据污染物排放浓度实行差别化征税，即多排放多缴税。

环境保护税全部作为地方收入，将用于地方政府治理污染。自2018年1月1日起，对购置1。6升及以下排量的乘用车，由2017年按7。5%的税率征收车辆购置税恢复至按10%的法定税率征收。自2018年1月1日至2020年12月31日，国家对购置的新能源汽车继续免征车辆购置税。自2017年12月1日起，在北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省区市开征水资源税，水资源税改革扩大范围，但遵循税费平移原则，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。其增加税收的意义并不大，但生态意义、绿色意义很大，助推了最严格的水资源管理制度的实施。

专栏6-2北京生态环境持续向好，百姓民生获得感、满足感持续提高

从闹市区精美的口袋公园，到郊区大尺度森林公园，片片新绿，成为首都最美的景色；漫步各大公园，清水碧波，白鹭栖居，57条污染水体已完成治理；蓝天增加，重霾远去，PM2。5浓度较2017年同期下降22。4%……北京朝“天蓝、水清、森林环绕的生态城市”目标又迈进了一步。

北京攻坚克难完成“大气十条”收官之年考验。新一轮细颗粒物（PM2。5）来源解析表明，燃煤已不再是北京大气污染主要来源，这标志着压减燃煤、实施能源清洁化战略取得重要成效。随着移动排放成为主角，北京围绕高排放重型柴油车治理、扬尘污染管控、挥发性有机物减排等重点展开工作，尤其是针对重型柴油车，疏堵结合，加速老旧车更新淘汰；再退出500家一般制造业企业、动态清零“散乱污”企业，“无煤化”向浅山区延伸。倡导绿色出行，轨道交通建设持续推进，城市路网加快完善；加大环境执法力度，市级环保督察实现各区全覆盖，严格落实问责机制。到2020年，北京PM2。5年均浓度要降至56微克立方米左右，空气质量优良天数占比超56%。

打赢碧水攻坚战，北京迈向更高质量的“量水发展”。地面水质在全国一度垫底的北京，对全市141条黑臭水体进行了全面排查，治理工程于2017年全部开工。到2017年年底，全市地表水监测表明，高锰酸盐指数和氨氮的年均浓度值同比分别下降19。0%和51。5%；市内57条段黑臭水体完成治理。同时，实施最严格水资源管理制度考核，着力提高精细化管理水平。2017年万元地区生产总值水耗下降到14。1立方米，为全国各省（区、市）最低；污水处理率提高到92%，再生水年利用量达到10。5亿立方米，居全国第一。

经过持续植树造林，北京平原地区已新增万亩以上绿色板块23处、千亩以上大片森林210处，建成18个大尺度森林公园。截至2017年年底，北京平原地区森林覆盖率达到27。81%。2018年，北京启动新一轮百万亩造林工程，植树的同时重视山水林田湖草系统治理，让林地互连互通，有利于生物多样性保护，食源、景观等各类树种科学配置，构建更高质量的城市森林生态体系。未来5年，北京将在浅山区、平原地区、城区、核心区重点绿化，使全市森林覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积增加到16。6平方米，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，百姓民生的获得感、满足感和幸福感日益增强。

资料来源：朱竞若、贺勇，《北京生态环境持续向好》，载《人民日报》，2018-06-04。

缓解购房压力

十几年来，中国房价持续上涨，虽然国家采取了各种办法来抑制房价上涨，但其效果都不理想。买房已经成为多数老百姓肩上最沉重的负担。

表6-12017年中国主要城市房价工资比

续表

表6-1显示，2017年中国主要城市房价工资比普遍较高，城市越发达，房价与工资比越高，也就意味着人们的买房压力越大，负担越重。一般来讲，普通工薪阶层往往会为向银行还购房款背上20年或更长时间的债务。很多人甚至倾其一生也不可能买得起房。高房价关乎绝大多数中国人的生活质量。房地产的繁荣确实在一定程度上在短期内助推了中国经济提速，但房价几倍十几倍的上涨速度，也使购房者们背上了巨大负担。

房地产繁荣异象是人们极度心理恐慌的写真。然而奇怪的现象是，在如此高的房价工资比之下，中国的房地产并没有显现出萧条的迹象。买房的人依旧很多，甚至很多楼盘一开盘就被购房者抢购一空。这究竟是为什么呢？显然不是中国经济繁荣、老百姓富裕殷实的反映，而恰恰是由于中国人普遍缺乏社会保障，加之对通货膨胀和货币贬值的恐慌所形成的心理共振。于是，无房的人急着买房，有房的人急着投资保值，炒房现象加剧。