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第二 爱生学校管理制度建设的内容与方法（第3页）

隆林县者浪乡中心校

2008年8月30日

【案例】

家访为表扬学生

广西三江县寨准小学校长何名华在2010年8月宁夏“爱生学校的学校管理”（CFP）项目经验交流与研讨会议上介绍了他所在的学校是如何产生新的家访制度的。他说，学生们提出来“老师家访不能只报忧不报喜”，认为这对他们来说很重要。而在平时的实际工作中，老师是很多情况下等学生犯错了才到学生家里去家访的，由此，学生对老师家访产生了恐惧感，名曰“老师来告状”。爱生学校管理项目的培训促使何校长转变了观念，学校管理要以儿童为视角，尊重学生的意见，为此，学校调整了家访的制度规定：一是家访的常规性；二是以表扬沟通为主线；三是学生有进步、得嘉奖必访。此举大受学生及家长的欢迎，一位姓侯老师三年来就共计家访292次，达到了家校配合的良好教育效果。

（2）教师参与学校管理的相关制度建设。①教职工代表大会制度。教职工代表大会制度是学校民主管理和民主决策的核心制度，该项制度的落实是加强学校民主管理和民主决策的重要方式。首先，制订教职工代表大会章程，对代表的人数及其资格、大会召开的期限、程序及议题的确定等，都应做出明确的规定，将教代会纳入了制度化轨道。其次，大会议题的确定应积极征求学生的意见和建议，并将决策的主要过程和结果向全体教职工和学生进行公示。最后，教职工代表大会能够反映和关注教师和学生的愿望和利益。②教职工代表列席校务办公会制度。学校要有计划地安排教职工，分期分批地列席学校校务办公会，了解学校阶段性工作情况，明晰工作思路与措施，以此扩大教职工对学校管理工作的知情权、参与权，让更多的教职工明确学校各项工作安排的目的、意义及要求，避免因信息不对称而出现工作“梗阻”等问题。同时，应明确规定，教职工代表在旁听例会时，可随时对学校工作提出建议或质疑，以确保学校领导层决策充分体现教职工意愿。

（3）学生参与学校管理的相关制度建设。①学生参与学校管理的意义：第一，学生参与学校管理在本质上体现了现代社会对学生参与社会生活的权利的尊重，反映了现代教育追求民主、平等的理念和对学生人格尊严的尊重，揭示了现代教育教学过程中师生互动的本质特征，也为中国当前实施素质教育提供了重要的思想依据。第二，让学生积极主动地参与学校管理活动，有利于培养学生的独立性、积极性和创造性，激发学生的“学校拥有感”，实现自身价值，有利于培养他们的民主精神、民主意识和利用民主参与社会生活的能力。对于学校管理决策而言，儿童是最接近决策实践、最易受决策结构影响的利益相关群体，让他们参与学校管理将有利于提高学校管理决策的科学性和有效性，有利于管理决策的顺利执行，有利于促进学校管理工作的科学化、规范化和民主化。[13]②学生参与学校管理的组织机构分类：一是建立学校内部正式组织或机构，如少先队、团委、学生会等，直接吸收部分学生在组织机构内任职，其他学生通过设立的组织机构实现参与学校管理。二是学校管理过程中建立的非正式组织或机构。为了方便学生参与学校事务的管理，许多学校还结合自身实际，开创一定的学生参与渠道，使学生能自由、便捷、有效地融入学校管理过程中。如定期或临时召开学生代表会议（座谈会）、设立校长助理、设立校长开放日、开设校长信箱及各种意见箱、由学生会组建各种任务小组（如纪律纠察队、卫生监督队、后勤服务队等），此外，有的中学还设立学生事务仲裁委员会、学生权利委员会等。③学生参与学校管理制度建设的两个关注点：一是学校管理制度建设通过学生的参与，是体现以学生为中心、满足学生成长的需要，有效地实现学生参与的基本权利重要举措和路径，对于提高学生自身价值，提升学校的管理效能，推进学校管理的民主化进程具有重要意义，因此，可以通过组织机构保障、参与平台搭建、参与渠道疏通等方式确保学生有效参与到学校管理中来。二是学校为学生搭建一系列方便学生参与的组织机构和渠道（如学校管理委员会、学生会各类非常设机构或任务小组等）后，应当借助国家的政策法规、严格的校内规章制度规范学生参与学校管理的行为，并以制度的形式表现。制度的设计应包括参与目的、参与主体、参与范围、参与权限、参与渠道等，使得学生参与有法可依、有章可循。

【案例】

红领巾监督岗及其职责规定[14]

云南博南镇曲硐完小自参与“爱生学校的学校管理”项目以来，非常重视学生参与学校的管理工作，在听取他们意见的基础上制定管理规则，其中“红领巾监督岗”的设置及其职责的规定就是很好的例子。具体规定和操作如下：

——“红领巾监督岗”的人员组成。轮流到的班级由教师宣传动员，全班民主选出20～30名学生代表，在“红领巾监督岗”担任监督员。这些学生又分为2～4个小组轮流承担相应职责。

——“红领巾监督岗”的职责范围。一是负责全天的常规工作监督：下早自习时，排列在学校大门口，监督过往学生的言行举止（是否使用文明语言，是否把垃圾扔进垃圾桶，是否和睦相处、互帮互助……）、穿戴（是否穿校服、是否佩戴红领巾或标志……）、是否向过往老师问好等。二是负责全校师生的卫生习惯、行为习惯的监督：即利用课间活动时间，随时监督全校师生的卫生、行为习惯，发现有随地乱扔垃圾者，及时指出、教育，并记下名字；发现地上有垃圾，率先捡起扔进垃圾桶，提出表扬，为班级加分；发现小同学遇到困难，及时伸出援助之手；发现老师拿的教学具或书本较多时立即上前帮忙。三是负责每天的两操检查：即上午的课间操、下午的眼保健操。监督员每人负责一个班，事前准备好打分的笔和记分册，当大家做操时，他们就承担起监督的职责，公平地做出评判，然后将自己打的分与老师的分进行汇总，最终得出某个班的两操分数，记录在专用的表册中。

——“红领巾监督岗”的收益。通过“红领巾监督岗”，学生参与到学校日常管理中，越来越多的学生有了强烈的责任心和主人翁精神，他们的卫生习惯、行为习惯较以前有了较大的转变，他们讲文明、讲礼貌、积极、上进，热爱学校、热爱学习，乐于助人，在各方面都得到了一定程度的提高。

【案例】

制度建设，我参与

我校学生曾提出：“老师管理图书、体育用品不灵活，我们能用的时间太少了！”为此，我校决定由学生代表参与制订有关图书管理、体育器材管理等制度。学生代表中优秀生、普通生、残疾生、男生、女生各占一定的比例。目前，我校的《图书阅览室管理制度》《体育器材室管理制度》《寄宿生管理制度》《课堂纪律约定》等都是学生参与制订的，不仅体现了儿童的意愿，而且许多条款都用儿童的语言来陈述。结果，自从图书阅览室和体育器材室由学生负责管理后，图书的翻阅率大大提高，体育器材的使用率也大大提高，而两者的损坏率却有所下降。同时，在实际工作中，我校让学生有更多的参与学校事务的机会，例如，校内卫生、学生纪律、寄宿生生活等检查工作都是由学生来完成，这样做不但学生的能力得到较大锻炼和提升，而且学校管理的状况也有了较大改观。

【案例】

日教学常规反馈制度

2007年疏附县二中校长王秀华参加完新疆“爱生学校管理项目——爱生学校发展规划（CFP）”培训后，回到学校面对教学管理中一些教师执行教学常规不够严格，如预备铃响后教师仍未到教室门口，或拖堂、利用自习课讲课、作业量时轻时重等现象，进行大胆改革：由教务处在各班级中聘请部分优秀学生担任“教学信息员”，他们轮流负责对每一天每一堂课教师的教学常规执行情况进行如实记载，每晚放学前，信息员将“教学常规反馈表”报送教务处，教务处每天及时汇总，发现问题，立即向有关教师反馈提醒。另外，学校每两周一次的教职工例会上，教务处还对前两周全校教学常规的执行情况特别是违规情况进行集中通报，从而形成了严守教学常规的良好氛围。经过一段时间操作，该项举措逐渐细化，疏附二中又吸收学生参与，制订出实施细则，成为“日教学常规反馈制度”，要求师生共同遵守，每位任课教师积极改进，学校的教育教学发展较大变化。[15]

三、学校教育教学质量监督评价制度建设

1。构建以学生发展为中心的，教师、学生、学校、家庭相结合的综合评价制度，实现教师、学生、家长、社区共同参与学校评价

通过广泛听取社区对学校办学、对教师教学、对学生言行的意见和建议，更客观、全面地对学校、对师生的发展进行评价，促进学校和家庭社区的和谐互动。

2。构建促进教师发展的评价制度。

（1）构建以发展性评价为主、以奖惩性评价为辅的教师评价制度。发展性教师评价是以“促进教师发展为目的”的一种形成性的评价制度。通过评价，促进教师的专业发展，从而实现学校的发展目标。这种评价主要是为了提高全体教师参与评价的意识和由评价双方共同承担实现发展目标的职责，主要实施学校对教师评价、教师间互评及教师自评的评价，注重并指向教师未来的发展。奖惩性评价是以奖励或惩处为手段，是面向教师过去的评价制度。在具体实践过程中，奖惩性评价应当以奖励或激励教师、有利于学校管理为主来实施，避免评价主体偏离教师发展及缺少对教师人文关怀的做法。构建发展性评价与奖惩性评价互补的教师评价制度，是实践新课程理念，体现以教师发展为导向，实现教师的个人价值与社会价值的辩证统一的有力保障。

（2）建立、实施教师绩效考核制度。根据教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（以下简称《意见》），自2009年1月1日起，首先在义务教育学校实施绩效工资分配政策。义务教育学校实施绩效工资分配改革，必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度，为使绩效工资分配更好地体现教师的业绩和贡献、更好地发挥激励功能提供制度保障，《意见》要求各地要从实际出发，围绕考核内容，建立健全科学完善的教师绩效考核指标体系。指标体系的建立要符合全面实施素质教育的要求，体现课程改革的方向，正确发挥对教师的激励导向作用，充分体现考核指标的激励性和约束性的有机统一。做好教师绩效考核工作是加强教师队伍建设的重要基础。[16]

四川苍溪县永宁镇中心小学——教职工绩效考核实施办法

四川苍溪县永宁镇中心小学校长张天恩在2010年宁夏“爱生学校的学校管理”（CFP）项目经验交流与研讨会议上介绍自己学校的《教职工绩效考核及奖励性绩效工资实施办法（试行）》（见下表）时强调三点：其一，《师德评价方案》要求教师对照师德评价指标，通过讲述自己良好师德的具体事实，说明自己的师德水平。在具体考评中，采用教师自评、学生测评、家长代表测评和教师互评的方式。让学生和家长参与教师师德评价渗入了爱生学校标准“参与与和谐”的理念。其二，教师教学业绩的考核主要看其在所教学科原有基础上的进步。考核中把学困生转化、及时家访、关注智障儿童等体现“全纳与平等”的做法也纳入指标。其三，在“其他工作考核奖励分”的设置中，特别将教师对学校工作或发展提出好的建议和意见作为“金点子奖励分”、将学生喜欢教师任教学科达到95%以上给予1～5分的奖励等作为奖励性考核的指标，是学校把鼓励教师参与学校事务管理、鼓励学生评价教师纳入制度化轨道的有益探索。

苍溪县永宁镇中心小学校教职工绩效考核及奖励性绩效工资实施办法（试行）

为全面实施义务教育学校教师绩效工资分配制度，切实加强教师队伍建设，充分调动广大教职工工作的积极性和创造性，践行科学发展观，健全教职工工作激励长效机制，规范管理，提高教育教学质量，特制定本实施办法。

一、指导思想（略）

二、绩效考核委员会：

主任：张天恩（支部书记、校长）

副主任：仲贵山（工会主席）

成员：杨志（副校长）汪仕斌（副校长）欧昌奇（办公室主任）

张玉友（后勤安全处主任）王咸玉（教导科研处主任）潘元波（德体艺卫处主任）

冉刚（教师代表）李芹（女教师代表）徐静桧（女教师代表）

绩效考核委员会下设六个考核小组：（略）

三、实施对象：在编的正式教职工。

四、考核时段：上一年9月1日至次年8月31日。