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第二 国际劳工组织（第3页）

（五）推进社会保障工作

与一些国家政府及有关部门合作，研究、探索社会保障工作的建立和完善。

（六）促进社会就业

通过与一些国家联合开展就业论坛等形式，交流各国就业和再就业工作，推动和促进劳工的体面劳动。

六、国际劳工组织有关船员的工作活动

（一）船员立法活动

国际劳工组织自成立以来，1919—2011年，由国际劳工大会通过的国际劳工法律文件、公约和建议书的数量已达到409部（其中：公约189部，建议书201部）。[9]其中考虑到某些特殊类别的工人由于工作的特殊条件和所需要的特殊保护，制定了一些特殊的公约和建议书，这些特殊类别的工人包括海员、渔工农业工人、土著工人、非本部领土工人、公务人员、护理人员等。由于海上航运活动自身的国际性和特殊风险性，其承担着约90%的世界贸易货物运输任务，被称为第一个全球性的产业。近年来由于海运业中船籍国和船舶所有人住所国不同的增加，船舶所有权和管理方面的变化，新船舶登记制度的出现、船舶技术的进步，各种文化和语言不同的船员共同配乘于同一船舶的混乘船等因素的增加，使得海运业的国际性倾向进一步增强。

世界上100吨以上的船舶约有8万艘，从吨位数量上看，登记船舶较多的国家有巴拿马、巴哈马、利比里亚、希腊、塞浦路斯、挪威、日本、中国、俄罗斯、新加坡、美国。在总吨位100吨以上的船舶上进行劳动及待机船员约有120万人，其中23为亚洲人，近年来船东有雇用亚洲国家船员的倾向。主要的船员供给国是菲律宾、中国和韩国，俄罗斯和新加坡的船员也在增加。这些船员中有很大一部分并不在本国船舶上进行劳动。船员海上劳动的特殊性，需要制定专门适用于船员的海事劳工公约和建议书。至于通常范围的国际劳工公约是否适用于海员的问题，1921年11月10日国际劳工大会上通过了一项决议，其中规定任何国际劳工公约或建议书均不适用于海船上的人员，除非它们是作为大会议程上的一项专门海事问题予以通过的，且一切交由大会讨论的海事问题均需事先由国际劳工局的联合海事委员会审议。但这种前提也不是绝对的，同年大会在讨论有关问题时，认为只要大会文件表明一般的国际劳工大会通过的公约和建议书可以适用于海员，则可以适用。但前提条件是这些事项不涉及海上工作与其他职业的差别。如结社自由的两个公约就可以适用于海员。国际劳工组织自1919年成立以来，制定了有关海事方面的公约有41项（占其公约总数的22%）、建议书29项、议定书1项。

1。海事大会的立法活动

1919年创立ILO的巴黎和会上作出决议，有关海员的问题，要召开专门的海事会议（MaritimeSessioionalLabource）进行讨论。ILO基于此决定，在每年6月份召开普通的劳工大会之外，约每间隔10年召开一次海事大会。

从1920年以来，已经召开了10次海事大会，最后一次大会是作为ILO的第94次劳工（海事）大会在2006年2月7日至23日在瑞士日内瓦召开的。来自ILO的178个成员国中100多个政府、工人和雇主约1000名与会者讨论了公约草案。最后，以314票赞成，0票反对和4票弃权的多数票通过了《2006年海事劳工公约》。由此可知，公约受到了来自ILO三方代表们的欢迎和支持。

2。国际劳工组织与其他国际组织的相关活动

ILO还与国际海事组织、世界卫生组织（WHO）、联合国开发计划署及其他各地的联合国办事机构等进行该领域活动的其他国际组织进行协作，共同开展活动。特别是与国际海事组织和世界卫生组织的关系更为密切。IMO和WHO共同行动是1998年组成联合特别专家作业小组，讨论了船员在死亡、负伤、被遗弃之际的请求之责任和赔偿问题，除通过了指南性的方针外，还努力调查现实中存在的船员几乎没有保护的现状及采取更优良决策的活动。在“9·11事件”之后，还作为港口安全强化政策之一环，于2003年召开了特别专家作业小组会议，通过并刊登了关于港口安全性的实务规程。

另外，ILO在21世纪的活动目标就是实施在海事产业中普及体面劳动的事业计划和港口工人的培养计划。在第29次联合海事委员会上宣布这一计划的开始。《在海运业中促进体面劳动的国际计划》文件指出，要将“促进男女在自由、平等、有保障的、具有人格尊严的条件下，获得生产性的、体面的工作机会”。ILO的这一总目标成为海运业，特别是提高船员社会经济条件的工作目标。

（二）国际船员法的形式与内容

国际劳工组织自1919年成立到2006年就船员的劳动关系制定了80多项公约和建议书，其中有的公约已经生效，成为各国立法的依据，而未生效的公约和建议书也对各国制定船员法具有重要的指导意义。这些公约和建议书包括如下几个方面的内容。

第一，海员上船工作的最低要求。其中包括四个方面的内容：最低年龄、体检证书、培训和资格、招募和安置；海上劳动的特殊危险性、技术性和辛劳性，要求船员上船劳动必须满足一定的条件。他们必须高于最低年龄，持有健康情况适合其履行职责的体检证明，进行相应的培训并取得资格证书。此外，海员享有通过一个严格管理的招募和安置系统获得就业的权益。

第二，工作条件。包括八个方面的内容：（1）海员就业协议；（2）工资；（3）工作时间和休息时间；（4）休假的权利；（5）遣返；（6）船舶损失或沉没时对海员的赔偿；（7）配员水平；（8）海员的职业发展和技能开发及就业机会。海上劳动之乘务劳动特点，决定了船员的劳动条件不同于一般的陆上劳动者，为此，国际劳工组织有针对性地规定了船舶所有人在船员的劳动时间、工资、遣返等方面的义务。

第三，生活条件。包括起居舱室、娱乐设施、食品和膳食四个方面，也就是物质方面的食、住和精神需求方面的条件。由于海上劳动的交通乘务劳动之乘船时间长的特点，船舶所有人不仅要为船员提供工作条件，而且还要为船员提供居住、膳食等方面的生活条件。为此，国际劳工组织制定了保障船员生活条件的公约。

第四，劳动保护和社会保障条件。包括健康保护、医疗、福利和社会保障保护四个方面：（1）船上和岸上医疗；（2）船东的责任；（3）卫生与安全保护及事故预防；（4）获得使用岸上福利设施；（5）社会保障。

第五，劳动监察。其中包括：监察的范围，监察机构的报告，监察员的权限和职能等内容，劳动监察是劳动法的内容能否实现的关键，为此，公约要求成员国应该建立并保持船员的工作和生活条件的监察制度，对在其领土上登记的船舶进行监察。其中对监察的范围问题作出了全面而详细的规定，包括与船员的工作和生活区域的维护和清洁标准有关的条件、最低年龄、协议条款、食品伙食、船上居住条件、招聘、配员、资格条件、工时、体格检查、职业病的预防、疾病和伤残津贴、社会福利、遣返、雇用条件、结社自由等。

第六，船员的身份证。由于海上劳动的国际性，船员为了执行任务需要进入国籍国以外的国家的港口或上岸休息，为了向海员提供入出境及上岸休息的便利，《海员身份证件公约》第6条规定：“1。如船舶在港时要求入境是为了临时登岸度假，各会员国应准许持有有效海员身份证的海员进入本公约生效之领土。2。如海员身份证载有供适当入境的空页，各会员国应准许持有有效海员身份证的海员进入本公约的生效之领土，但要求入境旨在：（a）上船工作或转上另一船舶；（b）经另一国家中转上船工作或遣返；或（c）有关会员国当局认可的任何其他目的。3。任何会员国在准许海员为上款规定的目的之一进入其领土之前，可以要求有关海员、船东或代理或适当的领事提供关于海员的意向及其能否实现该意向方面的符合要求的证据，其中包括书面证据。该会员国还可以将海员的停留时间限制在对所述目的所需的合理期限内。”

第七，其他关于海员的特殊保护内容。如性病治疗和难民海员问题的公约。此外，还包括与海员相关的公约和建议书，如渔船船员和码头工人方面的公约和建议书。

（三）国际劳工组织的最新立法活动

1。《2006年海事劳工公约》制定的背景

2001年1月在ILO第29届联合海事委员会上，经过仔细的权衡和论证，决定在综合现有的海事劳工标准的基础上，制定一项统一的框架公约，被称为“日内瓦协议”，这一协议对海事劳工标准的发展来说，是个历史性的决定。同时联合海事委员会还决定，建议理事会成立国际海事劳工标准高级三方工作组展开合并公约的工作。工作组在2001—2003年分别召开三次会议，2004年召开预备会议，2005年召开了预备会议与海事大会的会间会，2006年通过公约。

2。《2006年海事劳工公约》的主要内容

《2006年海事劳工公约》由序言、总则、分则和附录四个部分构成。

（1）序言。公约的序言对当事方虽不具有约束力，但它是当事方意愿的权威表示。序言中提到了海事公约的立法依据，其中主要有作为海洋基本法的《1982年联合国海洋法公约（UNCLOS）》及国际劳工组织的八个核心公约。特别提及该公约第94条确立的船旗国对悬挂其国旗的船舶上的劳动条件、船员配备和社会事务行使有效管辖和控制的船旗国与船舶应该具有“真正联系”的原则。

（2）总则。总则包括两个部分，一是公约的正文条款；另一部分是公约的解注。正文条款共16条。这部分是公约的一个重要组成部分，其中包括公约相关概念的定义、适用范围、基本原则、加入及退出程序、生效要件、修改程序等。这部分对于理解公约确立的具体制度和公约的适用问题起着非常重要的作用。

解注对于公约的结构和各部分之间的关系作出了规定，关于各部分之间的关系，公约规定，条款和规则规定的是核心权利和原则以及批准本公约成员国的基本义务。守则包含了规则的实施细节。它由A部分（强制性标准）和B部分（非强制性导则）组成。规则和守则按内容不同分为五章，即：海员上船工作的最低要求；就业条件；居住舱室、娱乐设施、食品和给养；健康保护、医疗、福利和社会保障保护；遵守与执行。其中前四部分是公约的实体内容，第五部分是公约的实施方法和程序。