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第三 组织的设计（第1页）

第三节小学教育管理组织的设计

组织设计是一个动态的过程，包含了众多的工作内容。科学地组织设计，必须遵循组织设计的内在规律有步骤地进行，才能取得良好效果。组织设计包括三种情况：新建组织的结构设计；原有组织结构出现较大的问题，或组织的目标发生变化，原有组织结构需要进行重新评价和设计；组织结构需要进行局部的调整和完善。

一、小学组织机构设计的原则

（一）组织机构设计的原则

关于组织机构设计原则的问题，西方行政学家分别从不同的角度提出了各种观点，为小学组织机构的设计提供了借鉴。

一是阿尔福特的工商管理组织原则。其主要内容包括：目标原则、权责一致原则、权威系统原则、控制幅度原则、指派任务原则、权责确定原则、业务类同原则和组织成效原则。

二是厄威克的行政管理组织原则。其主要内容包括：目标原则、相符原则、职责原则、组织阶层原则、控制幅度原则、专业化原则、协调性原则和明确性原则。

三是韦伯的理想行政组织原则。其主要内容包括：劳动分工原则、层级节制原则、公平原则、职业训练原则、法制原则、职业化原则、固定薪俸原则和奖惩制度原则。

四是行为学派的组织原则。其主要内容包括：人格尊重原则、运用非正式组织原则、参与管理原则、优化人际关系原则和培养新型领导能力原则。

五是系统学派的组织原则。其主要内容包括：整体性原则、有序性原则、结构性原则、动态性原则、相关性原则、开放性原则、最优化原则、反馈原则。

六是权变学派的组织原则。即一切从时间、地点和条件出发进行灵活机动的管理。

（二）小学组织机构设计的原则

一所小学要想正常开展教育教学活动，就必须把学校各类人员组织起来形成一个完善的系统，即小学组织机构。小学组织机构是指为完成学校教育教学工作目标而将学校各个部门按一定形式组合而成的整体。在设计小学组织机构的过程中首先要明确小学组织机构设计的原则。根据西方行政学家提出的各种组织设计原则，从我国小学教育的历史传统和实际情况出发，小学组织机构设计的原则可以归纳为：

1。目标明确原则

组织机构是为实现目标，完成任务服务的。因此，目标明确原则就是组织机构设计应该服从于目标的实现。目标一旦改变，机构往往也要作相应的调整。《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划》中关于小学阶段培养目标的规定是：“初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想感情，初步养成关心他人、关心集体、认真负责、诚实、勤俭、勇敢、正直、合群、活泼向上等良好品德和个性品质，养成讲文明、讲礼貌、守纪律的行为习惯，初步具有自我管理以及分辨是非的能力。具有阅读、书写、表达、计算的基本知识和基本技能，了解一些生活、自然和社会常识，初步具有基本的观察、思维、动手操作和自学的能力，养成良好的学习习惯。初步养成锻炼身体和讲究卫生的习惯，具有健康的身体。具有较广泛的兴趣和健康的爱美的情趣。初步学会生活自理，会使用简单的劳动工具，养成爱劳动的习惯。”因此，小学组织机构的设计要服务于这一培养目标。凡与此目标相符的，说明机构设计就合理，反之就不合理。小学组织机构的建立、撤销和合并，都必须从这一角度去考虑。比如近些年来，教育科研对学校教育的促进作用得到了大家的普遍认可，教育科研越来越受到重视，很多小学还成立了教育科研室。再如学生心理问题日益突出，为了加强学生的心理健康教育，预防日益增长的心理不良现象，很多小学还建立了学生心理咨询室。

2。责权统一原则

责权统一原则是指一定的组织机构和相应的岗位职务必须承担一定的职责，并授予相应的职权，使职责和职权保持统一，既避免有责无权，也避免有权无责，保证每一个职位能有人在其位谋其政，行其权而尽其责。职权是指人们在一定职位上完成任务所必须拥有的权力；职责是指一定职位应承担的义务和应尽的责任。根据责权统一的原则，上级对下级不仅要委派职责，而且应授予相应的权力。有多大的权力就应承担多大的责任；有多大的责任，就需要有多大的权力。贯彻这一原则的要求是小学要建立、健全岗位责任制，要明确规定不同管理层次和部门的职责范围、岗位责任和权力界限，使每个成员各司其职，各行其是。要避免因人设职，防止产生人浮于事，职权不清，责任不明的现象。

3。精简高效原则

精简高效原则是指小学组织机构的设计要精简实用，人员精干，有利于提高工作效率和社会效益。贯彻这一原则首先要做到机构精简。每一个机构都有其职责任务，是办实事的机构，缺之不可。如果因人设职，虚设机构，就会造成机构臃肿，人浮于事，管理混乱，效益低下。因此要借助于信息技术，尽量减少组织机构层次和人员，使之趋向扁平化结构。其次，职能要分开。党、政、群不同性质的机构职责任务和功能作用要分开，充分发挥组织机构的整体作用；同类性质的组织机构要有明确分工，同一性质的工作，应由一个部门承担，以避免相互扯皮和推卸责任的情况出现。但职能分工与精简效能要统一起来，既便于分工负责，又便于统一和合作；既有效，又精简。

4。系统平衡原则

系统平衡原则是指学校组织机构设计要从整体出发，形成一个整体协调统一，功能健全，具有良好的自我调节能力的有机系统。它作为学校组织的实体要成为整个社会组织系统的一个有机的子系统。首先应使自身组织成为一个相对独立的系统，根据社会的需要或目标实现的要求，使之充分发挥整体功能，并在动态中，不断调整自己，保持平衡；同时，现代科学管理要求组织机构的功能必须健全，否则，难以使整体功能得到充分有效的发挥。学校组织机构不只是一个决策指挥系统，还要具有执行、监控、反馈等健全的功能，形成一个具有信息系统功能的连续封闭回路。这样在与外部环境的交换中，才能保证组织活动的协调一致，产生一种新的放大了的组织合力。在贯彻这一原则时还要将组织视为一个开放的系统，不断适应外部环境的变化。

5。以人为本原则

以人为本原则就是在小学组织机构设计中尊重人的主体性地位，充分调动人的工作积极性。学校管理中无论是学校目标、行政、教学的管理，还是德育、保卫、科研的管理，人是核心要素。学校机构的设计更要围绕人这一核心要素来进行。贯彻这一原则要求学校在机构的设计上应该创造多种积极因素，尽可能充分调动全校教职工的积极性、能动性，使他们能主动地、积极地投入管理之中，为实现学校的目标努力奋斗。小学组织机构设计得合理与否，检验标准之一是看其激励还是压抑了师生员工的工作积极性。有些学校为了培养学生的自立能力，设立了学生自主管理委员会，将一些学生事务交给学生自己去做。实践证明，这一做法对激发学生自主意识、培养小主人翁感是能起到积极作用的。

二、小学组织机构设计的形式

我国小学组织机构一般包括两大类：一类是行政性组织机构，这些机构的设立有利于完成既定的教育教学任务、维持学校的有效运转；另一类是非行政性组织机构，这些机构的设立有利于配合、监督、保障学校的各项活动顺利进行。这两类组织相互联系，相互支持，共同为实现学校教育目标，提高学校管理效率而努力。

（一）行政性组织机构

我国小学组织机构的基本形式如图4-5：

图4-5小学组织基本结构