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第十五章 铁良南下筹军饷 平冈游说摸底线（第1页）

第十五章　铁良南下筹军饷　平冈游说摸底线

真是无巧不成书，袁世凯刚收到张一麐修改的《陆军营制饷章》，就接到奕劻电报，让他立即带着进京，练兵处有要事相商。需要面商，可见必是大事。会是什么大事呢？袁世凯百思不得其解。

袁世凯应约在奕劻府上相见，在座的还有练兵处襄办、刚兼任户部侍郎的铁良。奕劻将一纸电文交给他道：“慰廷，这是张香涛昨天发来的电报。”

电报是说湖北新军的编练问题，也涉及营制饷章：“练兵处章程尚未奏准通行，只可暂就湖北向日所操营制，参酌北洋现行营制及本省饷力、人才、地势、民风，先行酌拟章程，及早开练。”

袁世凯把电报扔到案上道：“王爷，香帅这是要自行其是，不愿统一营制。”

奕劻点点头道：“就是喽，说到底是不愿交出军权。他是江南督抚的首领，江南数省都唯他马首是瞻，他这一闹，练兵处的差恐怕就难办了。”

自从太平天国起事，曾国藩创建湘军，成为朝廷赖以平定叛乱的主力，军权便为地方督抚把持。以湘、淮为代表的勇营制度，营制上兵为将有，军需上就地筹饷，器械上设局自造，因而不但兵权落入地方督抚之手，就是政权、财权也连带下移，形成了督抚专政的局面。由此政局发生了两个突出的变化：一是地方权威日重，中央权威日轻，就是所谓的“内轻外重”；二是汉人权力加强，而满人权力日轻。平定太平天国和捻军以及后来收复新疆，都是以汉人将领为主，大量汉人以军功而授职，汉进满退越来越成了满族权贵的心病。尤其是八国联军攻打北京的时候，东南数省不肯奉诏，搞东南互保，直接挑战了中央的权威。最终朝廷还要嘉奖他们保住了东南半壁，但心中芥蒂极深，一直在想重新集权的办法。

袁世凯提议成立练兵处，是想挟天子以令诸侯，聚各省之饷练北洋之兵，这是他从不向人透露的打算；但练兵处的章程所规定的统一全国营制，统一练兵之饷，统一军械制造，却极合朝廷上收军权的胃口，所以从慈禧到奕劻等满洲亲贵都极力支持。但要从督抚手中收权谈何容易！年初分派各省一千万两军饷，各省一直推诿，张之洞在给两江总督魏光焘的信中说，“练兵处派各省款项九百六十万两，骇人听闻，众论皆不以为然！方今天下商民疲困，人心涣散，偿款万难久支，岂可再滋扰累？”结果湖广、两江都没有动静，其他各省也都装聋作哑，半年过去，尚无一两到账。如今张之洞又要挑头抵制统一军制。

“张香涛与魏午庄一唱一和，处处与朝廷唱反调。魏午庄派人回他老家湖南，按湘军旧制招募了三千人，编为六营，交给他的族亲魏荣斌统领，而且不顾练兵处提议的次第练兵计划，将他所辖的两江营伍编为四镇，换汤不换药，营制饷章仍然是湘军旧制。如果任由他这么胡闹，我看练兵处非关门不可。”铁良恨恨地说道。

“万事开头难，头三脚最难踢。慰廷，设立练兵处的提议是你最先提出来的，你的办法又多，今天到了这个局面，到底该怎么办，我和宝臣是没办法了，所以把你约来商议。”奕劻解释道。

袁世凯最为关心的是军饷问题，如果各省协饷不能落实，他练兵六镇的计划就化为泡影，就是目前已经练成的三镇将来如何解决军饷也是个大难题，于是便语气强硬地说道：“各省一提到筹款就哭穷，可都有自己的生财门路，我就不信分派的那点军饷竟然没有办法。中央要收权，地方要专权，双方必然有一番较量。第一次较量至关重要，如果朝廷松了口，接下来便一无所成，正如宝臣所说，练兵处只有关门大吉了。”

奕劻感叹道：“关门决然不行。太后对练兵处寄望很深。有一次她回忆銮驾西行的苦况，对我说：‘连日奔走，又不得饮食，既冷且饿，途中口渴，命太监取水，有井却无汲具，或井内浮有人头，不得已，采秫秸秆与皇帝共嚼，略得浆汁，聊以解渴。夜里与皇帝仅得一板凳，相与贴背共坐，仰望达旦。现在回想，如果军权能够统一于朝廷，如何会出现东南互保的局面！’慰廷，太后寄望通过练兵处，把军饷、军制一统于中央的意思再明白不过，此时我们打退堂鼓，太后那里如何交代得过去。”

“内轻外重的局面已非一日，徒费口舌无济于事，必须瞪起眼来与他们较较真。”袁世凯这样提议。

奕劻又问：“那又该怎样较真，总不能一省一省去督促。”

“所谓擒贼擒王，如今事事出头的是两江和湖广，只有先拿他们试刀。不过，湖广张香帅资望太高，动他不易。不过，还有敲山震虎一说，不妨拿两江的魏午庄做做文章。”袁世凯建议道。

“这篇文章不太好做。既要得人，又要得法。”奕劻有些为难。

“人不难得，宝臣是满洲亲贵，身份够格，又特别能干，对付魏午庄绰绰有余。”

奕劻道：“宝臣毛遂自荐，早有此意。已经得人，那又该如何得法？”

“宝臣那就要辛苦一趟，到南边走一走，查一查两江的账，如果魏午庄能够领会朝廷的决心，幡然改计，那就放他一马；如果还与朝廷对着干，一点面子也不给，王爷就要下决心走马换将。”当初魏光焘得以出任两江，是走了奕劻的门路，狠花了一笔银子，所以袁世凯提醒奕劻，要他能够狠得下心来。

奕劻打包票道：“这包在我身上，如果魏午庄不看头势，非要与朝廷唱对台戏，那就把他调开。”

铁良却有些犹豫：“直接去查账好像不太好，有个其他的由头下去，然后出其不备，查他个措手不及。”

袁世凯却有异议：“既然是敲山震虎，不妨先把朝廷的意图亮给他们，朝廷就是要逼你们拿钱！不然，你以其他的由头到了地方却突然查账，好像是你无事生非，临时变计，反而不够光明正大。朝廷此举就是要向江南的督抚示威，不妨正大光明地示。”

“慰廷说得有道理。要说由头，还就有一件。”奕劻表示赞同。

原来，半月前张之洞、魏光焘联衔上奏，要求将江南制造局迁建之地由安徽湾沚改为江西萍乡。江南制造局是当年在曾国藩手上筹建，在李鸿章手上建成的著名军工厂。江南制造局位于上海，遇有海警则军火制造、转运皆不得自由。早在荣禄主政时，就有迁建内地的动议，但多事之秋根本顾不上。今年初张之洞、魏光焘提出将江南制造局迁到安徽湾沚，经费预算为五百万两。如今又提出改建到江西萍乡，预算则增加到六百五十万两。

“这就是很好的由头。练兵处办事章程有规定，各省原设各局厂应由练兵处督饬妥办，不允许地方各行其是，为的是统一军械制造，避免军械五花八门。宝臣就以考察新址南下好了，新建局厂正好涉及经费问题，查察江南财政也就名正言顺。”袁世凯建议道。

奕劻两手一拍道：“此计甚妙！”

对袁世凯而言，此计更妙处在于，他这北洋大臣可以借机恢复对江南制造局的控制。江南制造局是在李鸿章手中建成，后来他调督直隶，却未放弃对制造局的控制，因此虽设于南洋，但北洋大臣对该局之权尤高，尤其人事变动，几乎为李鸿章一手掌握。然而，张之洞借两次署理两江总督的机会，扩大了对江南制造局的影响，即便他回任湖广，依然对江南制造局颇有建言，袁世凯反而无从插嘴。新任两江总督魏光焘以湘军元老自居，对袁世凯不太放在眼里，与张之洞函电交驰，打得火热，这次移建新局就是两人联衔。袁世凯嘴上不说，心里的火却是从不曾熄。如今铁良南下，正可给张、魏两人添堵，如果时机凑巧，也许会有扳回影响的机会。因此，他又鼓气道：“宝臣，你此行不但是为练兵处正名，也是为朝廷树权威。我忝居练兵处会办大臣，全力支持你。”

“我这边也没说的。就是军机上那班人，瞿子玖不知会不会从中作梗。”奕劻有些担心军机大臣瞿鸿禨，他外结两广总督岑毓英，对奕劻颇形牵制。而且他是清流出身，任过几任主考，门生颇多，势力不可小瞧。

铁良对日渐受到慈禧信赖的瞿鸿禨不以为然：“练兵处的事务与他何干？何况他连纸上谈兵也不会，何劳他多嘴多舌？”

第二天，朝廷将派铁良南下的上谕就颁了下来：

谕军机大臣等：前据张之洞等奏江南制造局移建新厂一折，制造局厂关系紧要，究竟应否移建，地方是否合宜，枪炮诸制若何尽利？著派铁良前往各该处详细考求，通盘筹画，据实复奏。并顺道将各该省进出款项，及各司库局所利弊，逐一查明，并行具奏。所有随带司员均毋庸驰驿，著户部酌给往返川资，不准地方供应。该侍郎务须破除情面，实力办理，以副委任。

铁良南下前慈禧再次召见，除了要他好好筹饷外，又让他顺便查看江南营伍，以为将来切实整顿。所以铁良动身南下的当天，又有一道上谕：

谕军机大臣等：前有旨派铁良前往江苏等省察勘移建制造局厂事宜，并查各省进出款项。现在武备关系紧要，屡经降旨饬令各省切实整顿，痛除积习。著铁良于经过省份，不动声色，将营队酌量抽查。兵额是否核实，操法能否合宜，一切情形，据实具奏。