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尾章 国家蓝海转型实践（第1页）

尾章国家蓝海转型实践

当世界上的一些国家面对财政预算紧张及民众需求不断增加的局面时，政府也可以应用蓝海转型来突破困境，就如同企业、非营利组织和初创公司进行蓝海转型一样。在尾章中，我们借用马来西亚的经验来展示实践中的国家蓝海转型，并讨论这一转型所针对的问题、这一进程的展开方式以及它所造成的深远影响。

新世纪之初，马来西亚处在十字路口上，落入了所谓中等收入陷阱。在20世纪70年代，马来西亚、新加坡、韩国和中国台湾地区曾经处于相似的经济发展水平上。然而好景不再。在20世纪后30年中，另外三个国家或地区成为高收入经济体，而马来西亚却没能跳过龙门。这个国家面临着从美国、欧洲和日本等发达国家和地区而来的高品质差异化挑战，以及中国大陆、印度、越南和印度尼西亚等国家发起的低成本挑战。

马来西亚的领导人希望带领国家走出红海陷阱。他们认为，蓝海战略或许能够提供一个平台，帮助国家实现更高的公共福利和国民收入。为了测试和验证这一想法，马来西亚总理和副总理邀请我们参加了与不同利益群体的数轮讨论，有非正式小组会议，也有与全国的公共部门及私营部门领袖的闭门会议，还有由国家总理主持的正式内阁会议。经过两年的探索和研究，马来西亚政府决定应用蓝海战略的理论和工具在国家的经济和社会部门中实行蓝海转型。

为此目的，该政府于2008年建立了一个非营利性研究机构“马来西亚蓝海战略研究院”（简称“MBOSI”），一年后又启动了国家蓝海战略峰会（以下简称国家蓝海峰会）。该峰会每个月都将马来西亚国家最高层领导人、包括国家安全部队领导人在内的最高级别的公务员，以及私营部门推选出的部分领袖聚集到一起。当会议日程不需要总理或副总理直接关注时，就由政府秘书长主持会议。马来西亚蓝海战略研究院从一开始就为峰会提供支持和协助，以确保蓝海转型的原则和进程能够得到恰当地应用。

到2013年1月为止，马来西亚国家蓝海峰会已经推出了50项经济和社会方面的蓝海转型倡议计划。在这些倡议计划中，差异化指的是为国家的经济和社会提供价值的飞跃或对其施加重大影响；而低成本则定义为通过减少政府提供服务所需的成本而节约的资金。鉴于公共部门以效率低下而著称，衡量蓝海转型成功与否的指标中又加上了执行速度这一条。这样，每一个国家蓝海战略倡议计划的指导原则都包括高影响力、低成本、快速执行三点。

这些倡议计划取得成功且在规模和范围上迅速扩大以后，马来西亚政府在财政部设置了国家战略单元，以进一步支持、加快和监督各项倡议计划，并与马来西亚蓝海战略研究院密切合作。截止2017年，在国家层面推出的蓝海倡议计划共有100项。

■国家蓝海倡议计划是如何制定和执行的

在马来西亚，国家转型项目常常失败的原因在于政府组织无法打破部门之间根深蒂固的壁垒。政府各部委、部门和机关常常各自为政，很少共享资源和信息，争夺地盘、缺乏责任感的现象也司空见惯。国家蓝海峰会认识到，除非拆除部门间的壁垒，去除将联邦、州、地方政府隔开的界限，否则就无法开创蓝海。峰会鼓励在不同部门不同级别任职的人们共同合作，基于蓝海转型的工具和进程来分享他们的知识和资源。这样做的目的是拓展国家领导人的视野，帮助他们了解如何为公众创造并让公众抓住新的经济和社会机会。

为此目的，国家蓝海峰会设立了两个辅助平台来支持转型项目——会前委员会（Pre-Summit）和场外行动组（Offsite）。整个进程由国家蓝海峰会开启，为国家面临的紧迫问题确定战略重点，并决定具体按什么顺序去解决这些问题。与会者讨论的问题从安全议题——如犯罪率上升和全球恐怖主义，到经济议题——如城乡发展、创新与创业、加强基建与促进年轻人就业，再到社会问题和公共福利议题——如妇女赋权、政府服务效率低下、医疗保障、廉价住房、环境恶化、偷猎野生动物等问题。每次会议用时三个小时，结束时宣布除进行中的项目以外的新倡议计划。两个辅助平台随即进一步发展这些计划，使其越来越细节化。

在国家蓝海峰会的宏观指导下，由政府秘书长任主席的会前委员会为新的倡议计划确定范围、团队成员及战略方向，然后将结果向场外行动组全面通报，并把计划移交给他们。会前委员会由从政府部委、部门和机关选出的官员组成，他们也负责准备峰会的议程，监督当前计划的进展情况，确保它们得以执行，并解决计划实施过程中部委之间和机构之间可能出现的矛盾冲突。

场外行动组这一平台由负责执行蓝海计划的工作团队组成。这些团队的领导者也是会前委员会的成员，这样就确保两个平台之间能够协调行动。团队为计划开发细致的执行路线图，列出要执行的任务以及清楚的时间线，以便每个成员能够很容易地去实施并对任务负责。团队成员开会分享他们在实践中的发现，如果需要的话他们也有权相应地调整计划的执行路线图。

政府秘书长及其团队在国家蓝海战略的三个平台中起关键作用，负责协调与指挥各方的努力，将其向实现国家目标的方向推进。国家转型的工作一直得益于历任秘书长精干、坚定和投入的领导，他们为国家从红海到蓝海的转型所作出的贡献非常重要。

为了让每个人都能跟上战略讨论的节奏，并对前方的道路及所需完成的任务有一个共同的理解，国家蓝海战略的三个平台必须建立起一种共同的语言体系。视觉化工具如战略布局图、四步动作框架以及剔除-减少-增加-创造坐标格（ERRC）就很好地起到了这个作用。例如，通过观察具有令人信服的主题句以及四步动作的战略布局图（如图E-1所示），各级政府、各部委、各机关的人员能很容易地看出一项蓝海行动建议是否真正涉及转型、是否能够开拓新的价值-成本前沿。图E-1绘制的是第一章讨论过的社区改造项目的战略布局图，上面标有在峰会上展示过的主题句和四步动作。我们再重温一下：社区改造项目旨在改造在全国囚犯中占比例最大的轻罪犯人。自从转型实施后，再犯率直线下降，犯人的家庭欢欣鼓舞，社会也更安全了。而在成本方面，一个社区改造项目中心比建造一座常规监狱的费用要便宜85%，运营上则便宜58%。根据目前的数字，社区改造项目预计在第一个十年间节省成本及创造的社会效益将超过10亿美元。而更好的礼物则在于社区改造项目给予刑满释放者以希望、尊严和成为社会有用一员的技能，使他们能够脱胎换骨，改变命运。

图E-1　马来西亚社区改造项目战略布局图“通过改造而不是监禁给予第二次机会”

在制定和执行计划的过程中，国家蓝海战略的所有平台都遵循三条总体规则。第一，一项创意或建议要被纳入考虑范围的前提是，它必须涉及两个或更多的部委，其设计必须满足高影响力、低成本及快速执行这三个蓝海指标。第二，所有讨论和决策都必须遵守公平过程的三项原则，即主动接触、解释原委和明确期望。第三，市场开创工具如战略布局图、四步动作框架以及ERRC坐标格都要适当应用并反映在所有的讨论和报告中。马来西亚蓝海战略研究院和国家战略单元在整个进程中起到了重要的辅助作用。峰会通过贯彻以人为本的原则获得人们的自愿合作，并通过蓝海工具提高人们的创造能力。在这两方面，峰会都为后续蓝海行动起到了引领和示范作用。

■蓝海之旅是如何开始的

马来西亚的蓝海旅程于2009年低调开启，最初只有一个倡议计划。当时，街头犯罪率飙升，抢夺盗窃猖獗，飞车窃匪骑着摩托车以行人，尤其是女性为目标，抢了就跑。民众希望在街上能看到更多警察。而警察们虽然尽力满足需求，却缺乏有经验的警官来补充巡逻所需的警力。警务部门建议建立更多的培训设施以加速培训人员，但是当时世界经济正挣扎着试图摆脱2008年的全球金融危机，而马来西亚政府的预算赤字也在上升。这个建议没能被采用。警方面临着犯罪率上升的一片红海。民众感到沮丧，而竞争对手——犯罪分子——正在胜出。政府认识到常规做法不能扭转局势，蓝海转型迫在眉睫。

峰会在讨论这个议题时认识到，单靠马来西亚皇家警署无法解决这个问题，内政部和公共管理局需要介入。于是峰会授权一个跨部门的团队，要求他们在下次会议上拿出战略行动计划。为此目的，该团队召开了首轮会前委员会和场外行动组会议，以加深对现实的理解，并创制可行的蓝海替代性解决方案。

团队发现，全国上下很多训练有素的警官都在做行政性工作，例如撰写报告、管理库存、整理文件。传统上这就是警官的职责，因此没有人质疑这种做法。但是，团队却提出质疑，这些事务为什么不能让非警务人员处理，以便解放更多的警力去支援巡逻，以满足人民的呼声？同时，由于团队中包括来自内政部和公共管理局的成员，大家很快发现，行政部门人手过多，工作量不足。摆在面前的一个蓝海机会就是迅速将这些有能力而发挥不足的行政人员从各行政部门的“冷点”调到警察局的“热点”上。团队认识到，这会让政府实现蓝海转型，同时满足高影响力、低成本和快速执行这三项标准。

至此，团队已经准备就绪，可以制定实施转型的具体战略。不过，虽然所有平台的会议都贯彻了公平过程，协调了所有相关政府机构的最高层官员，但是在部门之间调动人员并非易事。这可能会掀起部门间的地盘之战，也涉及人员搬迁和激励措施等问题，需要在各部门中广泛改变人们的思维方式和行为。此外，总检察院需要核实跨越警署和行政部门间的法律界限调动人员是否违反现行法律和法规。如果违反的话，总检察院则需要找出在国家法律范畴内解决问题的办法。

在听取了所有调查成果并了解了执行方面的挑战后，峰会将总检察院加进了团队，批准了行动建议，并要求新近扩充的团队拟定和递交一份标出具体阶段目标的行动计划。为保证任务的完成，此时还需要对会前委员会和场外行动组做进一步动员。扩员后的团队被期望在六个月中递交成果。此后所有的国家蓝海战略项目中，除非另有共识，否则都对时限作出了类似的富有挑战性的规定，这样能够制造一种紧迫感，激励人们去采取创新性方式，加快执行的速度。峰会在进程一开始就对全体成员提出明确期望并作出合理的解释。

团队每个月都将进展向峰会汇报，征求反馈。在六个月内，7400多名警官从案头工作中解放出来，上街执勤，4000名政府机关公务员被安排在警察局接管警官们的行政事务。转型所产生的效率提升使进一步精简人员和降低成本成为可能。在这个问题上，常规的红海做法是要招募新的警官学员，并对其培训，然后送其上岗。与之相比，跨机关和跨部门的人员调动为政府节省了数亿美元的资金，并对街头治安产生了快速的影响。据报告，从2009年到2010年底的时间中，街头犯罪率下降了35%，且从那时起一直在下降。

而人们在态度和行为上的变化就更令人鼓舞。警官和公务员开始积极对话：“我在22岁那天成为一名警察，”一名警官边说边转向接替他行政工作的公务员，“我在外巡逻15年，才终于得到了一个好职位，可以坐在舒适的空调房里（要知道，马来西亚全年天气炎热）。但你一来，我就又要回到街上，在烈日下巡逻，当时我可不乐意。”公务员望着警官，答道：“噢，怪不得我刚来时你冷冰冰的，还与我对着干。但现在你变了，变得非常合作，非常支持我。为什么呢？”警官微笑着答道：“我看到你处理行政事务水平一流，这不奇怪，本来这就是你的专长嘛。你做工作让我感到放心。更重要的是，当我回到警车上时，我意识到我很怀念久违的生活——在街上巡逻，与我所保护和服务的人们重新建立联系，监督社区的人员往来。国家蓝海战略倡议把你我聚到了一起，让我们都能做自己喜欢做且做得好的事。”这样的交流并不少见。虽然工作还有改进的空间，而拆除部门之间根深蒂固的壁垒也需要时间和耐心，但是全国上下，在警官和公务员为国家的利益合作努力的过程中，经常发生上述这样积极的交流。

同样，一些将领最初对军方介入社区改造项目计划持保留意见。他们担心这会分散军人的精力，影响他们执行保卫国家不受外部威胁和侵略的核心职责。然而，经过几轮讨论，他们都同意试一试。如我们所看到的，这个尝试取得了巨大的成功。在一次峰会上，武装部队总司令、军中军阶最高的将军对这一旅程作出了回顾：“我们取得了很大进展，现在我们全心拥护国家蓝海战略倡议所代表的变革。我们的职责是为国家效力，我们找到了新的方式履行这一职责，同时保持我们保卫国家安全的核心责任。”到今天为止，在国家蓝海战略倡议下，已有六个社区改造项目中心得以建立，约一万名犯人得到改造。

在国家蓝海战略倡议之前，军方和警方从未跨越二者之间的机构界限，现在这一切已改变。各种迹象显示，它们已将保护人民和建设国家看作共同的使命。例如，军方和警方发起了针对犯罪热点地区的共同巡逻，军方开始将多余的训练设施与警方分享。这不仅令警方得以更快地将受过培训的军官部署到街头，也因为无须建造新的警察培训设施而节约了大量成本。“警察和军队行进步伐不同，敬礼方式不同。”警察总监在一次峰会上说。但是，他却与武装部队总司令共同提议：“我们何不组织一个联合毕业典礼，让第一批在军事设施中受训的警官学员与军校毕业生肩并肩地毕业，以展示我们正在改变工作方式，共同合作，为国效力？这样的毕业典礼将是有史以来第一次。”超过两万人见证了这一历史事件，现场可以感受到人们高涨的变革情绪。

■蓝海之旅的演进过程

自2009年起，马来西亚政府已经推出了100多项蓝海行动，涉及90多个部委和机关，行动范围涵盖金融、教育、乡村和区域发展、农业、城市福利、国防、住房和地方政府、妇女、家庭和社区发展等方面；解决的问题涉及安全和保障、经济和社会发展、环境和公共福利等。国家蓝海战略倡议计划在民众间创造了最广泛需求的项目是那些针对城市和乡村福利、创业和青年志愿者活动的项目。让我们简短地看一下这几方面的例子。

2012年6月，国家蓝海峰会在马六甲州首府马六甲市建立了第一个城市转型中心。自那时起，已有20多个规模各异的转型中心在全国各地的主要城市得以设立。转型中心是一站式机构，提供所有方面的政府服务。中心每周开放七天，每天办公时间从早上8点30分到晚上10点，提供的服务包罗万象，从更新护照、执照、法律许可证、登记表到技能培训计划、健康诊所、社会福利计划以及办理各种官方证书。城市转型中心大受欢迎——马来西亚总人口只略多于3000万，而在城市转型中心开放后的几年内来办理政府服务事项的人次竟有约5000万。此外，人们在中心还可以购买杂货、使用健身等娱乐设施、办理银行业务等。由于城市转型中心设在此前闲置或利用不足的政府机构大楼，峰会批准后行动计划很快就能够实施。马六甲的第一座城市转型中心办公楼在六个星期内就准备就绪，又过了两个星期，各个柜台就开张营业了。由于各部委和机关不再需要在室内设立它们各自的办公室，城市转型中心将为政府节约数十亿美元的资金，对于公众而言则大大提升了效率，且办事方便得多，因为他们不再需要在城市拥堵的交通状况下，奔波于不同的机构办公室之间。在农村地区也建立了类似的模式，国家蓝海峰会设立了200家大型和小型乡村转型中心，为农村居民提供新的经济、社会和教育机会，以提高他们的收入。

马来西亚全球创新和创造力中心也是国家蓝海峰会的一项成果。它将商务人士、投资人、领域专家、高等院校和政府官员聚到一起，为国内和国际专业者提供一条龙服务。该中心于2014年由当时的美国总统奥巴马和时任马来西亚总理剪彩推出。自那时以来，已有1。5万多家初创公司在其帮助下成立。马来西亚全球创新和创造力中心不仅为国家的创业生态系统布局，也通过向社会各方人士教授蓝海工具和方法来提高国家的创造能力。该中心的创新加速项目，旨在建立一个以东盟国家初创公司为核心的创新社区，已经成为东南亚同类项目中最大的一个。

峰会建立1MalaysiaforYouth（简称iM4U）志愿者组织的决策，对青年志愿者活动也有类似的转型效果。这一计划于2012年推出，旨在通过加强年轻人的信心，释放他们的能量和才能为国家做贡献，从而开拓志愿者活动的新前沿。iM4U有约300万名成员，已经成为东南亚最大的青年志愿者组织，也是世界上最大的志愿者组织之一。该组织的志愿者承担了4500多个国内和国际项目，包括协助救灾、支教、参与慈善活动以救助穷人和老年人，从事地方和地区的社区工作等。青年志愿者活动所达到的前所未有的新高度令全国人民和东南亚地区的公众刮目相看。而年轻人则亲眼见证了他们的行动对他人的福祉所产生的积极影响，这增强了他们的自信以及对成就的自豪感，也提升了他们的技能。而对政府来说，这一切都以低成本得以实现。

这些倡议计划领潮流之先，不仅让人们共同合作，开创新的价值-成本前沿，也改变了人们看待自身作用、履行自身职责的方式。在一次峰会会议上，财政部秘书长笑容灿烂地说：“我本是搞财政工作的，自从被指派领导和执行像城市转型中心和马来西亚全球创新及创造力中心这样的倡议计划以来，我学到了很多蓝海的思考和行动方式。我和国家蓝海战略团队的同事都意识到我们要将这些倡议计划‘蓝海化’，同时也要转换自身的思维模式。对我来说，这意味着我不能再做一个只从数字出发的财务人士。要用好我们的国家预算，既实现高影响力，又节约成本，同时能让计划快速执行，我就必须成为一个蓝海战略家。”

2009年马来西亚总理开启了“国家转型之旅”，国家蓝海战略倡议在其间一直起到举足轻重的作用。从那时到现在，马来西亚的国民收入增长了近50％，新增了200多万个工作岗位。国际社会，特别是新兴和发展中国家的政府都注意到了这一点，并向马来西亚政府取经。马来西亚及其国家领导人积极作出反应，于2016年8月召开了国家蓝海战略国际会议。

会议为期三天，在位于吉隆坡市区外的马来西亚联邦行政中心布城举行，来自45个国家的5500人参加了会议。与会者有国家首脑、部长、公务员领袖，来自联合国、伊斯兰合作组织。

政府秘书长在大会上作开幕发言，对国家蓝海战略倡议计划作了综述。然后，马来西亚总理作了振奋人心的主题报告，他解释道：“如果我们仍固守旧做法，那么现在我们的政府和国家还只能在红海中游泳。而我们知道，我们必须实现范式性转变，创造新的经济模式，一个由知识、创造力和创新驱动的模式，一个充满新机会的‘蓝海’。”在之后的国家首脑讨论会上，泰国总理进一步指出“尤其是在经济充满不确定性的时期，国家往往会回到基于竞争的红海战略上来”，并呼吁代表们不要这样做，而要“努力创新，开创蓝海”。

这些开幕活动之后，会议进行分组讨论。与会者不仅讨论了倡议计划在改变国家政策的制定和执行上的作用，也讨论了这些变化对参与者的思维模式和行为方式、他们之间的合作方式，以及国家的经济和社会格局的影响。马来西亚国防部长在之前担任内政部长时，领导了首个国家蓝海战略倡议计划。他在会上分享了如下观点：“国家蓝海战略倡议不断提醒我们，很多工作隔一段时间就需要改革创新，而我们也必须随时保持开放心态，相互合作。”鉴于任何变革倡议实施之初都是最艰难的时期，他的话就像他所作出的贡献一样，特别掷地有声。

会议还举办了国家蓝海战略展览。与会者可以参观各项倡议计划的展台，并讨论相关议题。会议最后一天，他们还得到了实地访问的机会，去亲身体验倡议计划是如何进行的，又如何影响了人们的生活。位于金马士的社区改造中心是其中一个目的地。参观者看到了那里的犯人正在学习新的谋生技能，并听他们真心而自豪地讲述他们的工作和成就。

“转型要求人们用新的方式合作，改变思维方式，并且发挥新的作用，承担新的责任。这些事情做起来都不容易，但做这些事情却令人受益匪浅。在国家蓝海战略之旅中，我们一直在创造新的方式去更好地为人民服务，为他们提供重要的东西。国家蓝海战略倡议正在改变整个国家，我们正奔向蓝海。”马来西亚副总理在闭幕主题演讲中这样说。

在峰会的会议上，人们常常听到与会者提到将一项倡议“蓝海化”，将工作“国家蓝海战略化”。马来西亚总理在峰会的一次会议上展示了他眼中的国家愿景。其间他强调了蓝海工作的重要性，说：“我们渴望在2050年，跻身世界前20个国家之列。为此，我们需要继续我们的蓝海之旅。”政府秘书长干劲十足，充满活力地指挥着所有国家蓝海战略倡议活动，为参与者鼓劲，并监督和汇报工作成果。在对公务员的一次讲话中，他说：“毫无疑问，变革不是易事。但正如我们通过国家蓝海战略倡议所看到的，只要保持积极心态，奇迹就能够发生。国家蓝海战略倡议对我们国家的转型之旅来说至关重要。”